三 研究案例——四川省汶川县映秀镇

2008年5月12日，四川省阿坝州汶川县发生里氏8.0级地震，69227人死亡，374643人受伤，18379人失踪，500万人无家可归。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害，给我国带来巨大的灾难和难以弥补的损失。面对地震灾害，各级政府在党和中央政府的坚强领导下，始终把人民生命放在第一位，从搜救被埋人员到进行医疗救护、卫生防疫，从重建住房、安置灾民，重建学校、恢复教育，到为灾区民众提供政策和资金支持、恢复生计，从生活安排到情感关怀、心理抚慰，开展了很多及时有效的灾后恢复重建工作。映秀镇作为“5·12”汶川地震的震中受灾极为严重，约9000名村民在地震中身亡，占震前村民总数的四分之三。在地震过去7年后的今天，得益于国家的政策支持和各级政府及时有效的灾后恢复重建工作，映秀镇已经焕然一新，村民不再将悲伤写在脸上，大部分人也已经逐渐走出往日的阴霾。

近年来，随着防灾、减灾、救灾经验的逐步积累，映秀镇政府的灾害应急管理工作也取得了很大的进展。更重要的是，映秀镇政府的应急管理工作不仅重视危机爆发时的应对，还强调灾前准备和预防工作。也就是说，映秀镇政府的自然灾害应急管理工作逐步摒弃了“重救轻防”的过时理念，加强了突发危机隐患的排查和预防。比如，每年汛期来临之前，镇政府都会组织疏通河道、安排专业人员定期排查泥石流隐患点，并结合当地实际地理、气候条件，联系群众共同编写灾害应急预案，提高预案的可操作性。这些都是其他地区基层政府在自然灾害应急管理工作中所欠缺的，也是学术研究领域提出的增强基层政府执行力的关键因素（巫广永，2011）。因此，本研究选择四川省汶川县映秀镇为研究地点，主要分析映秀镇政府自然灾害应急管理工作状况，总结自2008年以来映秀镇政府自然灾害应急管理工作的实践经验，为相关部门提供数据支撑或决策依据。