二、习近平新时代社会风险治理思想与理论

(一) 社会风险源头治理理念及方法

上海市督查人民内部矛盾化解工作办公室前副主任严惠民对习近平总书记关于社会风险源头治理等思想进行了归纳和总结, 指出新时代预防社会风险及风险治理的指导思想包括三个方面: 一是坚持下好先手棋, 打好主动仗; 二是坚持以人民为中心, 依靠人民始终与人民在一起; 三是坚持法治保障, 实现公平正义。而预防社会风险及治理的具体思想方法则需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面; 坚持底线思维, 从最坏处准备, 从最好处努力; 既坚持重点论又坚持系统论; 提供有效的制度供给, 实现当前工作与长远工作的有机结合, 实现治标与治本相统一。在工作方法上应该加强体制和机制建设、正确处理维权和维稳的关系、从社会善治视角开展社会治理。全党要有高度的统一领导和高度的思想统一, 紧密团结, 迎接挑战, 化被动为主动; 各地区各部门、政府与社会都要自觉协同, 实行风险联控, 实现共建共治共享的治理格局; 增强国家治理能力和提高社会治理水平, 实现社会治理科学化和智能化; 重心下移、力量下沉, 强化基层党建引领的基层社会治理, 细化和精化社会治理的网格, 完善社会管理和服务; 重点研究和预防社会发展进程中的叠加风险和关联风险, 以建构社会风险预防和治理的良好格局。

(二) 重大风险概念的理论特质与方法论意义

华北电力大学杨海教授指出, 2019年1月21日, 习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表的重要讲话, 对我们做好防范化解重大风险各项工作具有重要指导意义。首先, 重大风险是一个与时俱进的概念, 它包括系统性风险、结构性风险、区域性风险、国际风险等, 其中要坚守住不发生系统性风险的底线。其次, 重大风险是底线思维所指向的重点对象, 这是底线思维的根本含义, 要重点防控有可能迟滞中华民族伟大复兴进程的全局性风险。再次, 重大风险的化解强调发扬斗争精神, 要抓住关键少数, 聚焦核心, 发扬斗争精神。最后, 防范化解重大风险的落脚点要坚持以人民安全为宗旨。以人民安全为宗旨, 以政治安全为根本, 以经济安全为基础, 以军事、社会、文化安全为保障, 以促进国际安全为依托。此外, 要区分底线思维与系统思维, 不能忽视总体国家安全观所体现的系统思维和战略思维。

(三) 安全发展与社会风险治理路径

同济大学杜博士归纳总结了习近平总书记关于安全发展和社会风险治理的重要思想, 指出在多个阶段, 习近平总书记对生产安全都高度重视, 提出“要有效防范风险”。就安全发展的基本内涵来看, 主要包括三个方面: 一是提出社会稳定是国家发展的基石, 维护社会稳定是核心任务; 二是提出要牢固树立安全发展理念, 安全是发展的一根红线, 是社会长治久安的基本要求和必要条件; 三是提出要防范和化解重大社会稳定风险。实践路径选择主要包括意识、制度、能力、操作四个层面: 意识层面要树立安全生产观念, 具备底线思维、强化社会风险意识; 制度层面要制定安全生产相关机制, 形成制度合力; 能力层面要进一步加强党的领导, 发挥领导干部的主观能动性, 力戒形式主义; 操作层面要建立社会稳定评估机制, 完善社会稳定评估指标体系。