二 中非合作论坛机制创造了良好的合作平台

2014年5月，李克强总理在非盟总部演讲时，高度评价了中非合作论坛的重要地位和作用，并宣布中国将“与非方一起推出更多契合双方需求的举措，使中非合作始终走在国际对非合作前列”。中非合作论坛成立以来，为加强中非集体对话、促进中非务实合作发挥了重要作用，确立并不断完善了中非双方在政治和地区和平与安全、国际事务、经济领域、发展领域、人文交流等方面的合作框架和机制，维护和促进了中非经贸关系的快速发展，同时也为央企在非洲的发展创造了良好的合作平台。

中非合作论坛自2000年成立以来，已经在政治和地区和平与安全及国际事务、经济合作、发展援助、人文交流四大领域形成比较成熟的合作框架，并逐渐形成国家战略、战略支撑和人文交流三大层次的专业分论坛机制。随着中国新一轮对非战略实施，“461框架”指明了中非合作的大方向，明确了各领域的发展目标，在继续巩固和坚持双方政治合作基础的同时，包容发展和创新合作成为新的主题。应该看到，中非合作开展“三大网络”建设将为双方带来巨大发展空间，并带动相关产业发展，有利于将我国外汇储备优势转化为政治优势，将成为国家对非战略主导内容。与此同时，由于央企在中非经贸合作中的地位和作用，应将国务院国资委纳入中非合作论坛部长级会议和后续行动委员会，有关央企应积极承办或参与国家战略和主导产业层面专业论坛，加快制定央企在非洲业务发展规划。

（一）中非合作论坛概况

中非合作论坛（以下简称“论坛”）成立于2000年，参与方为中国、与中国建交的50个非洲国家以及非洲联盟委员会；论坛会议主要机制包括部长级会议、高官级后续会议和中非外长政治磋商，并在论坛框架下形成了一系列分论坛；中方成立了包括外交部、商务部等27家成员单位[1]在内的中方后续行动委员会。论坛成立至今，已举行过六届部长级会议。

第一届部长级会议于2000年10月10～12日在北京召开。议题为“面向21世纪应如何推动建立国际政治经济新秩序”和“如何在新形势下进一步加强中非在经贸领域的合作”；会议通过了《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》；中国政府宣布了减免非洲重债穷国和最不发达国家100亿元人民币债务和设立“非洲人力资源开发基金”等举措；2001年7月，中非合作论坛部长级磋商会在赞比亚首都卢萨卡举行，讨论并通过了《中非合作论坛后续机制程序》。

第二届部长级会议于2003年12月15～16日在亚的斯亚贝巴举行，会议主题为“务实合作、面向行动”；会议通过了《中非合作论坛——亚的斯亚贝巴行动计划（2004～2006年）》；中国政府宣布在论坛框架下继续增加对非援助，3年内为非洲培养10000名各类人才以及给予非洲部分最不发达国家部分输华商品免关税待遇等举措。

第三届部长级会议于2006年11月4～5日在北京召开，会议主题为“友谊、和平、合作、发展”；会议通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛——北京行动计划（2007～2009年）》；胡锦涛主席代表中国政府宣布了旨在加强中非务实合作、支持非洲国家发展的8项政策措施，包括增加对非援助，提供优惠贷款和优惠出口买方信贷，设立中非发展基金，援建非盟会议中心，免债，免关税，建立经贸合作区，加强人力资源开发以及教育、医疗等领域的合作等。

第四届部长级会议于2009年11月8～9日在沙姆沙伊赫举行，会议主题为“深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展”；会议通过了《中非合作论坛沙姆沙伊赫宣言》和《中非合作论坛——沙姆沙伊赫行动计划（2010～2012年）》；温家宝总理在开幕式上代表中国政府宣布了对非合作新8项举措，涉及农业、环境保护、促进投资、减免债务、扩大市场准入、应对气候变化、科技合作、医疗、教育、人文交流等方面。

第五届部长级会议于2012年7月19～20日在北京召开，会议主题为“继往开来，开创中非新型战略伙伴关系新局面”；会议通过了《中非合作论坛第五届部长级会议北京宣言》和《中非合作论坛第五届部长级会议——北京行动计划（2013～2015年）》；胡锦涛主席代表中国政府宣布了今后3年在投融资、援助、非洲一体化、民间交往以及非洲和平与安全五大领域支持非洲和平发展与加强中非合作的一系列新举措。

2015年召开的中非合作论坛约翰内斯堡峰会绘制了“1+5+10”的新蓝图，将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系，构筑支撑中非关系新定位的“坚持政治上平等互信，坚持经济上合作共赢，坚持文明上交流互鉴，坚持安全上守望相助，坚持国际事务中团结协作”五大支柱，以及未来3年重点实施“工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文合作、和平与安全”十大合作计划。作为峰会的重要成果，这次峰会发表的《约翰内斯堡宣言》和《约翰内斯堡行动计划》（以下简称“《约堡宣言》”和“《约堡行动计划》”）对近3年来中非合作成就进行了分析和总结，并明确了下一步双方合作的方向和重点。一是中非经济合作的主题主线由“互利合作和平衡贸易”转型升级为“产业对接和产能合作”。在2012年中非合作论坛第五届部长级会议发表的《北京宣言》中提出的“深入挖掘并充分发挥彼此的比较优势，扩大经济互利合作和平衡贸易”，是基于中非共同应对国际金融危机不利影响和形势形成的双方共识；而在《约堡宣言》中明确提出“坚持弘义融利，促进共同发展，积极开展产业对接和产能合作，共同推动非洲工业化和农业现代化进程”则是在中非全面战略合作伙伴关系下打造“中非命运共同体”的重要举措，也是中国对非“真、实、亲、诚”外交原则和中国作为负责任大国外交战略的具体体现。二是明确九大领域，提升合作目标。《约堡行动计划》将农业与粮食安全、产业对接与产能合作、基础设施建设、能源和自然资源、海洋经济、旅游、投资与经济合作、贸易、金融九大领域作为双方经济合作的重点；其中“产业对接与产能合作”和“海洋经济”成为新的主题；所有合作领域中均体现了更为丰富的合作内容，部分重点领域提出了更高的合作要求，例如“推动非洲农业转型升级”“将中国优势产业和优质产能同非洲实现工业化和经济多元化紧密结合起来”“促进非洲基础设施互联互通和经济一体化进程”“鼓励双方开展资源开发合作”“推进蓝色经济互利合作”“培育非洲新的（旅游）经济增长点”“鼓励和支持中方劳动密集型产业向非洲转移”“保持贸易增长率，努力实现贸易平衡”“加强双方在本币互换和金融服务等方面的合作，鼓励双方企业在投资和贸易中使用本币结算”，等等。三是工业化和园区经济成为新亮点。习近平主席在这次峰会开幕式及中非企业家大会上的讲话，均充分重视未来中非在工业化方面的合作，并将“中非工业化合作计划”作为“十大合作计划”之首；在《约堡宣言》中明确了“建立工业园、科技园区、经济特区以及培训工程、技术和管理人员的工程中心，加强工业生产领域合作，提高附加值”的合作方向；在《约堡行动计划》中，双方均对以园区合作促进工业化予以高度重视，将“合作新建或升级一批工业园区”作为产业对接和产能合作的重要手段，并将支持对象扩大到境外经贸合作区、经济特区和工业园区，给予经验交流、基础设施、公共服务、知识产权等方面的政策支持。

（二）中非合作论坛确立的合作框架和机制

1.政治和地区和平与安全及国际事务合作

中非在政治和地区和平与安全方面的合作主要包括七个方面。一是加强高层互访与对话机制。中非领导人高层互访频繁，尤其是习近平主席2013年3月和李克强总理2014年5月对非洲的访问，分别提出了“真、实、亲、诚”的中国与非洲交往“四字箴言”和“461框架”、“三大网络”建设等新的中非合作理念和措施，为加强中非合作指明了方向。二是完善对话和磋商机制。目前在论坛框架下建立了中国与非洲国家双边委员会、战略对话、外交部政治磋商、经贸联（混）合委员会等机制。三是增进立法机构、政党、地方政府等交往。目前已建立全国人大、政协与非洲国家议会、非洲经社理事会联盟等组织的交往机制，同时积极拓展党际交往和地方政府交流。四是开展领事和司法合作。通过建立领事磋商机制，加强司法合作，为双方人员和资产安全与权益提供保障。五是加强与非洲联盟及非洲次区域组织的合作。我国援建非盟会议中心并提供6亿元无偿援助，欢迎非盟加入论坛，并围绕“非洲发展新伙伴计划”（NEPAD）与论坛开展合作交流；我国也加强了与南部非洲发展共同体（以下简称“南共体”）、西北国家经济共同体（以下简称“西共体”）和东非共同体等非洲次区域组织的对话和交流。六是加强和平与安全领域合作。我国始终支持非洲国家和地区组织自主解决地区冲突，并在联合国和非盟主导下，通过“中非和平安全合作伙伴倡议”等方式向非洲提供支持。七是协调双方在重大国际事务中的合作立场。近年来，中非双方在事关彼此重大利益问题上和重要国际与地区事务中的合作日益深化；在联合国改革、国际金融危机、多哈回合谈判、发展、人权、气候变化、打击海盗等全球性问题上协调立场、保持沟通、相互配合。

2.经济领域合作

经过多年的不断摸索与实践，中非双方已经逐渐形成论坛机制下经济领域合作的基本框架模式，主要包括如下几个方面。一是关注农业与粮食安全。论坛围绕“非洲农业全面发展计划”开展合作；中方提供包括农业技术培训，示范中心建设，提高粮食种植、储存、加工和流通能力，提供农业金融支持和开放农产品市场等在内的一系列配套措施。二是重视投资与企业合作。双方以推进促进和保护投资协定等方式扩大投资合作；中方鼓励和支持中资企业在非投资，重点是在非洲建立加工和制造业基地以及商贸服务、交通运输及咨询管理等服务行业，扩大中非合作基金至50亿美元规模，支持经贸合作区建设和加强技术、管理合作，引导中国企业履行社会责任。三是加强基础设施建设。重点是交通、通信、广播电视、水利、电力、能源等领域和互联互通的跨境基础设施建设；中国将加强与非盟合作，重视项目规划和可行性研究，继续提供金融支持。四是促进双边贸易发展。中方将采取实施“对非贸易专项计划”、增加投资、扩大零关税商品范围等方式扩大非洲产品出口；同时积极提高对非产品质量，加强海关、税务、检验检疫等方面合作；双方将积极磋商解决贸易摩擦。五是加强金融和银行业合作。中国将加强同非洲开发银行及次区域金融组织的合作，向非洲国家提供200亿美元贷款额度，双方鼓励对能矿开发、农业、加工制造、电信、电力及交通基础设施建设和中小企业发展提供支持；双方鼓励金融机构加强合作，同时支持本币互换和人民币结算。六是开展能源资源合作。双方鼓励能源资源合作利用，积极推进清洁能源和可再生资源项目合作；中方将支持非洲水资源和能源发展，继续为非洲援助打井供水项目。七是支持信息通信和交通领域的建设。中方将支持在信息通信和广电领域的合作和基础设施建设，同时重点支持空运、海运和铁路投资和基础设施建设。八是鼓励双边旅游合作。为双边旅游业发展提供便利条件，在信息分享、旅游投资、技能培训、旅游安全和品质保障等方面开展合作。

3.发展援助领域合作

我国对外援助坚持“不附加任何形式的政治条件”，论坛确立的发展援助领域合作包括以下几个方面。一是继续实施对非援助。我国对非援助的方式包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。二是人力资源开发。我国将实施“非洲人才计划”，在今后三年为非洲培训各类人才30000名，提供政府奖学金名额18000个，并将为非洲援助职业技术培训设施。三是科技合作与知识共享。我国将推动开展“非洲民生科技行动”，继续实施联合研究与技术示范项目，采用多种方式帮助非洲国家提高科技创新能力。四是减贫和医疗卫生合作。我国将继续通过举办研讨会、培训班等方式开展减贫合作；同时以多种方式开展各层级医疗合作，援建医疗设施，今后3年向非洲派遣1500名医疗队员。五是应对气候变化与环境治理。双方将加强在气候变化国际事务中的磋商和协调，开展多领域合作；中方将继续与非洲国家共享地球资源卫星数据，分享空间技术减灾应用经验，加强减灾救灾合作。

4.人文交流与合作

中非开展人文交流与合作是双方扩大政治、经济、发展合作的重要支撑，主要包括以下方面。一是加强中非文化交流。中方将通过“中非文化合作伙伴计划”、“非洲文化聚焦”活动、“中非文化人士互访计划”、互设文化中心、加强文化遗产保护、援建文化设施等形式加强中非文化交流。二是重视教育、学者和智库合作。中方将继续实施“中非高校20+20合作计划”，推动孔子学院和孔子课堂，每年提供200万美元支持教育项目以及援建教育培训设施，同时通过资助双方学术机构和学者、实施“中非智库10+10合作伙伴计划”等方式鼓励中非学术互动和人文交流。三是加强新闻出版与媒体合作。中方将通过设立“中非新闻交流中心”、中央电视台非洲分台以及支持影视节展和图书出版领域合作等方式加强合作，同时与非洲国家和非盟委员会分享广播电视数字化的发展成果与经验。四是促进民间与青年、妇女交流，加强双方体育合作。双方倡议开展“中非民间友好行动”，中方将继续采取向非洲国家派遣青年志愿者、举办非洲政党青年领袖研修班等多种方式促进青年、妇女交流；同时双方鼓励和支持体育领域的交流与合作。

5.建立分论坛机制

中非合作论坛成立以来，双方建立和实施了一系列分论坛，分论坛成为中非合作论坛的重要支撑和补充，在专项合作领域发挥了重要作用。一是“中非企业家大会”促进企业经贸合作。该大会自2003年举办第一届以来，已经成为中非企业间交流与合作的重要平台，其中第四届大会发布了《中非企业家大会——中国企业社会责任宣言》。[2]二是“中非法律论坛”促进司法合作交流。该论坛已成功举办4届，其中第二届论坛通过了《中非合作论坛——法律论坛北京宣言》，[3]第三届论坛通过了《中非合作论坛——法律论坛指导委员会章程》，[4]该论坛已经成为中非法学法律交流的主渠道。三是“中非农业合作论坛”促进农业优势互补。2010年8月，该论坛首次在北京举行，其重要特点是通过党际渠道推动中非务实合作，该论坛对促进中非农业优势回补、落实中非合作论坛行动计划具有重要意义。[5]四是“中非科技合作论坛”助力双方科技合作。该论坛是《中非合作论坛——沙姆沙伊赫行动计划》重要内容之一，首届论坛于2011年在北京召开；论坛主题为“创新、合作、发展”；论坛同时启动“非洲民生科技行动”。[6]五是“中非文化部长论坛”促进文化交流。首届“中非文化部长论坛”于2012年6月在北京召开，并通过了《中非合作论坛——文化部长论坛北京宣言》。[7]六是“中非金融论坛”助力金融支持。2012年7月，该论坛首次在北京举行，其间非洲进出口银行与中国进出口银行签订1亿美元的信贷额度协议，该资金主要用于设备和原材料融资。[8]七是一系列分论坛促进人文交流合作。包括“中非智库论坛”“中非民间论坛”“中非青年领导人论坛”等在内的一系列分论坛在智力支持、民间友好及青年交流中发挥了重要作用。此外，在《北京行动计划（2013～2015年）》中已决定举办“中非地方政府合作论坛”“中非能源论坛”“中非广播电视媒体合作论坛”三个重要的专业论坛，进一步丰富中非合作论坛的机制和内涵。

（三）中国对非合作新战略与中非合作论坛的发展

2015年是中非合作论坛成立15周年，即将在南非召开的第六届部长级会议也是中国政府提出“真、实、亲、诚”四字箴言和“461框架”、“三大网络”建设等新的中非合作措施后召开的第一次重要会议。中国对非合作新战略无疑将为中非合作论坛注入新的动力。

1.“461框架”指引大方向，确定新目标

李克强总理2014年在非盟总部演讲中提出了“461中非合作框架”——坚持四项原则、实施六大工程和完善一个平台：四项原则指平等相待、团结互信、包容发展和创新合作；六大工程包括产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作以及和平安全合作；一个平台即为中非合作论坛。这一框架将指导下一步中非合作的大方向。

第一，继续巩固和坚持双方政治合作基础。长期以来，中国与非洲在国际政治和地区性问题上形成了良好的合作关系，我国始终坚持的“不干涉内政、不附加政治条件、平等协商”等原则成为双方合作的良好基石。近年来，我国与非洲在联合国改革、国际金融危机、多哈回合谈判等重大全球性问题上互相尊重和支持，在南苏丹、索马里、刚果（金）等地区性事务中始终保持良好的沟通与对话，有力维护了发展中国家的共同利益。中非合作论坛在政治和地区和平与安全及国际事务合作方面形成的框架和机制成为中非新型战略伙伴关系的重要保障。通过“中非和平安全合作伙伴关系倡议”、支持非洲常备军和快速反应部队以及集体安全机制建设等措施，中非政治合作的内涵将进一步丰富。

第二，“包容发展”和“创新合作”成为新的主题。“包容发展”和“创新合作”的原则反映我国政府顺应形势，将中非合作提升到新高度的格局和气度。从合作基础来看，上述原则不再局限于单个项目的盈亏得失，而是从全球经济格局深刻变化的大背景下重新考量双方各自优势的互补性，从而对中非合作做出新的规划和部署。从合作内容来看，上述原则不仅包括互利互惠，更涵盖了发展经验、发展机遇以及适用技术和应用成果的分享，极大提升了合作的广度和深度。从合作对象和领域上看，上述原则涵盖了三方甚至全球范围内的多边合作，也包括政府、企业和社会等多元主体，将合作领域扩展到工业化、城镇化、农业现代化等，合作空间大大增加。从合作的目的上看，上述原则立足于非洲经济起飞期，加速融入经济全球化进程和中国全面深化改革、加速转变经济发展方式的宏观视角，强调让合作红利更多惠及双方人民，实现互利共赢和包容发展。

第三，确立了中非经贸和人文合作的新目标。“461框架”同时确立了中非投资贸易、发展援助和人文交流三个方面的新目标。一是贸易投资迈上新台阶。通过促进贸易增量提质，积极参与非洲工业化进程，加强同非洲的产业合作，重点发展基础设施建设等举措，力争实现“到2020年中非贸易规模达到4000亿美元，中方对非直接投资存量向1000亿美元迈进”的目标；同时增加100亿美元贷款额度，将中非发展基金增至50亿美元规模，加强金融合作和对中小企业的支持。二是发展援助实现新突破。我国对非洲的发展援助将更多集中于减贫、医疗卫生、农业和粮食安全、生态保护、清洁和可再生能源等与民生紧密相关的领域；实施《加强中非减贫合作纲要》，为非洲培养2000名农业技术和管理人员，向非洲提供1000万美元野生动物保护援助，向南苏丹提供5000万元人民币人道主义救援等。三是人文交流展现新发展。近年来，通过“中非文化合作伙伴计划”“中非民间友好行动”等项目，尤其是通过建设中国文化中心和孔子学院等措施，中非人文交流形成良好氛围；下一步我国将全面推进“非洲人才计划”，为非洲国家提供18000个政府奖学金名额、培训30000名各种类型人才，通过多种方式提升非洲劳动力就业技能和人力资源素质。

2.“三大网络”建设成为中国对非战略主导内容

李克强总理2014年5月访非时提出了中国将与非洲合作建设非洲高速铁路网络、高速公路网络和区域航空网络“三大网络”的宏伟蓝图，引起多数非洲国家的关注和反响。“三大网络”建设不仅能够突破非洲国家经济社会发展的瓶颈，更为实现“到2020年中非贸易规模达到4000亿美元，中方对非直接投资存量向1000亿美元迈进”的中非经贸合作新目标指明了重点和方向。[9]

一方面，“三大网络”建设是实现包容发展和创新合作的重要手段。在传统的国际政治经济秩序中，片面强调投资和贸易自由，从而忽视了发展的结构和质量，导致许多非洲国家增长与贫困共存，资源优势长期无法转化为发展优势，因此，越来越多的非洲国家将包容性发展作为未来发展的要务。交通运输业是国民经济的基础性和先导性产业，对实现非洲国家经济和社会可持续发展起着关键性的支撑保障作用；交通建设不仅可以为非洲国家带来直接投资效应，促进各次区域和全非洲经济一体化发展，而且可带动就业，增加技术转移，促进经济发展成果惠及更多普通民众，是一种重要的包容性增长手段。在当前国际政治经济背景下，中非加强“三大网络”建设方面的合作，既可以拓宽合作领域、增进互利共赢，又能够更广泛和深入地形成利益共同体、促进相互发展，还将促进中国与非洲国家在不同发展梯次上的产业转移，为中非经贸关系加快发展奠定基础。[10]

另一方面，“三大网络”建设在中非经贸发展中起到关键带动作用。交通运输业是国民经济的基础性和先导性产业，是国家缓解贫困、加快发展的重要因素之一，开展“三大网络”建设将带动中非经贸合作整体发展。一是交通基础设施建设本身就是中非重要的合作领域。近年来，非洲国家在发展国内路网同时，跨国连接公路、铁路建设得到高度重视，海运业和航空业也在加快发展，我国企业积极参与其中；世界银行2008年《建设桥梁：中国在撒哈拉以南非洲基础设施建设融资中日益增长的作用》的研究报告指出，中国在撒哈拉以南非洲地区投资并承建了大量桥梁、铁路和公路，推动了非洲经济发展。[11]二是“三大网络”能够带动中非产业合作，构建未来发展基础。交通项目建设对我国汽车、飞机、大型施工建养设备、机车车辆、港口设备、安全和自动控制装备等自主知识产权技术，产品和产业带动作用十分明显；从长远看，实施中非产业合作工程的核心在于“互联互通”，即以能矿投资联动路网建设，以路网项目带动国内出口，沿路网投资跟进产业投资，将转型升级、产能转移、拉动就业和经济发展通盘考虑，实现大联动、大提升。三是“三大网络”建设有利于将我国外汇储备优势转化为政治优势。根据国家外管局公布数据显示，2014年一季度我国外汇储备总额增至3.94万亿美元；巨额的外汇储备固然意味着国力的增长，但同时也带来巨大的风险，长期闲置将带来损失，因此应及时疏导，将其转化为国际政治优势；在非洲“三大网络”建设上提供金融支持，能够将我国在交通基础设施建设上的产业比较优势与外汇储备优势有机结合，拉紧同非洲国家的关系，在“南南合作”和国际竞争中发挥重要作用。

3.形成“5+4+3”的专业论坛机制

中非合作论坛成立以来，各专业论坛机制发展迅速，发挥了重要的保障和支持作用。随着我国新的对非战略实施，中非合作论坛框架下的各专业论坛定位和功能将更明确，机制化建设也将不断加强，形成三大层面的“5+4+3”格局。一是在国家战略和主导产业层面，构建农业、企业、金融、能源和科技五大专业论坛机制。其中“中非合作农业论坛”以党际交往为平台，重点落实“中非农业阳光计划”，将中非农业合作进一步推向深入；“中非企业家大会”作为中非工商界开展对话与合作的重要平台，促进更多经贸合作项目落地实施；“中非金融论坛”重点关注我国对非优惠贷款和基金支持、搭建基础设施建设平台、中小企业金融支持及跨境本币结算、货币互换、互设金融分支机构等方面的合作；“中非能源论坛”重点在于推动能源资源产业转型升级，加强中非能矿合作开发；“中非科技合作论坛”围绕“中非科技伙伴计划”和“非洲民生科技行动”，推动我国先进适用技术及应用成果在非洲国家的落地和产业化实施。二是在战略保障和智力支持层面，构建智库、法律、地方政府和青年领导人四大专业论坛机制。其中“中非智库论坛”着力于双方的思想界和学术界交流共识，为中非政治经济合作提供战略建议和智力支持；“中非法律论坛”围绕中非经贸关系发展中出现的法律问题和司法合作开展交流，为构建更加公正与合理的法律新秩序发挥积极的引领、保障和促进作用；“中非地方政府论坛”围绕国家总体对非战略，积极促进中非地方省、市结为友好姐妹关系，促进地方政府和企业对非投资和贸易发展；“中非青年领导人论坛”旨在促进中非青年之间相互了解，推动中非青年交流合作，确保中非传统友谊世代传承，为中非新型战略伙伴关系长远发展提供重要保障。三是在人文交流合作层面，构建文化、民间和传媒三大论坛。其中“中非文化部长论坛”作为中非人文交流领域的核心平台，发挥重要的带动和引领作用，不断发展“中非文化聚焦”“非洲文化人士访问计划”“文化政策圆桌会议”“中非画家客座创作”等品牌项目；“中非民间论坛”围绕“中非民间友好伙伴计划”开展民意沟通、民间友好和民生合作，促进中非关系立体化发展；“中非广播电视媒体合作论坛”将在传播中国声音、塑造中国形象、促进中非合作方面发挥重要的传媒作用，为中非合作创造良好的舆论和外部环境。