导言

2020年3月，新冠疫情在欧洲暴发后，中国—中东欧国家智库交流与合作网络对欧洲，特别是中东欧地区疫情发展情况进行了密切跟踪，撰写中东欧国家疫情报告并通过微信公众号对外发布。此后，该系列报告扩展为中东欧地区形势跟踪报告，持续对中东欧以及整个欧洲地区政治、经济、社会、外交等方面的形势动态进行跟踪研究。为此中国—中东欧国家智库交流与合作网络广泛向国内外专家学者征集相关主题的研究文章，通过微信公众号、网站定期发布，截至2021年11月，已发布中外专家研究文章近一千篇，内容以中东欧地区形势及中国—中东欧国家合作为主，同时也有对整个欧洲地区形势以及中欧关系的研究。为了进一步呈现相关研究成果，特选取了2021年发布的优秀文章，集结成书，以飨读者。

2021年，在国际政治经济形势激荡变化的背景下，欧洲面临抗击新冠疫情、推动经济复苏、应对气候变化、维护地区和平稳定等多方面的艰巨任务。在欧洲，无论是欧盟还是各个国家，都出台了相应的战略规划和政策，而关注欧洲在重要领域的战略政策对于把握整个中欧关系走向以及今后深化中国—中东欧国家合作都有着重要的现实意义。

基于当前复杂多变的国际关系格局，中欧双方都主张通过多边主义来应对各种全球性问题，但以美国为代表的部分国家仍然寻求通过单边主义来维护自身的霸权利益。与此同时，在纷繁复杂的国际形势下，中欧关系发展也遇到了一些困难，不少欧盟国家对中国的发展抱有偏见，人为扩大了中欧之间的分歧面，突出中国作为欧洲“制度性竞争对手”的定位，将中国捍卫自身利益之举视为“用权力的语言说话”，这是欧盟对中国发展的重大误解。上述中欧关系的变化一方面源于各自实力和影响力的变化，而另一方面源于中美关系的变化给欧盟带来的压力，欧盟在一些与美国有共同利益的领域，如数字技术、信息安全、印太战略以及所谓的“人权问题”等有动力和美国共同向中国施压。2021年10月15日，中国国家主席习近平在同欧盟理事会主席米歇尔通电话时强调：“中欧历史文化、社会制度、发展阶段不同，有一些竞争、分歧、差异并不奇怪”，并指出“中国和欧盟是两大独立自主力量，也是全面战略伙伴，双方有必要加强战略沟通，共同推动中欧关系健康稳定发展，这符合中欧共同利益”。[1]

作为中欧整体合作的重要组成部分，中国—中东欧国家合作为中欧人民之间对话、交流、合作搭建了平台，对于促进欧洲整体的均衡发展，深化中欧全面战略伙伴关系发挥着积极作用。2021年2月9日，习近平主席在中国—中东欧国家领导人视频峰会上指出，中国—中东欧国家合作有利于双方各自的发展，也有利于推动中欧关系全面均衡发展，他科学、准确地总结了合作原则指出：一是有事大家商量着办；二是让合作方都有收获；三是在开放包容中共同发展；四是通过创新不断成长。[2]

追求和平与发展是包括中东欧国家在内的中欧双方共同心愿。中欧都主张维护多边主义，都支持贸易和投资自由化便利化，都认为中欧共同利益远大于矛盾分歧。面对日益增多的全球性问题和不断上升的不稳定性、不确定性，中欧作为全球两大重要力量，有责任加强合作，团结应对。中国与中东欧国家应该从更广阔维度看待中欧关系，客观全面地相互认知，理性平和、建设性地处理差异分歧，共同致力于解决和平与发展的世界难题。

中国同中东欧国家传统友谊深厚，而作为当今跨区域合作的典范，成立10年来中国—中东欧国家合作本着相互尊重、平等相待的原则，秉持开放包容的精神，遵循包括世贸组织规则在内的国际通行规则和欧盟标准，为各方搭建起了全方位、多层次、宽领域的立体合作架构，也为建立互利互惠的开放型世界经济提供了新思路。

但同时中东欧国家众多、国情复杂、合作意愿多样，不同国家获益也有差别，加之亚欧大陆地缘政治复杂多变，中东欧国家又处于地缘政治敏感地带，因此中国—中东欧国家合作一直在阻力中前行。中美战略博弈下，美国试图干扰中东欧国家对华政策选择；欧盟对华疑虑尚未消除，给中国—中东欧国家合作贴上了“分裂欧盟”“违反规则”“债务陷阱”等负面标签；中东欧国家各自利益诉求差异性较大，从而给中国协调同中东欧国家的合作关系带来了困难。这些传统问题和新的风险挑战，给合作的持续深化带来了不利影响。

综上所述，当前中欧关系以及中国—中东欧国家合作的发展牵动着学界和政策界关注目光，2021年也是中欧关系的“多事之秋”，关注这一年欧洲地区以及中欧关系的战略形势以及发展动态，这对于思考和分析中东欧地区形势以及对中国—中东欧国家未来合作发展和深化无疑有着重要意义。这也是本书编写的重要初衷。

本论文集收录了2021年国内外三十余位专家学者关于欧洲地区，特别是中东欧地区形势，以及中欧关系、中国—中东欧国家合作的研究论文。本书收录的论文作者以中青年学者为主，特别是那些近年来在欧洲研究、中东欧区域研究领域出现的新锐学者。

本书分为四个部分，分别为：第一部分，欧洲重大战略政策追踪。该部分是对欧洲，主要是欧盟重大战略政策的考察，包括欧盟数字立法、金融主权、跨大西洋伙伴关系、印太战略、能源安全、难民政策、气候政策等。

第二部分：中欧关系发展动态。该部分主要包括对中欧关系现状、前景及重大事件的评估研究，涉及的主题有中欧经贸、政治、防务，以及中欧班列、中美欧关系等。

第三部分，中东欧地区与国家形势分析。该部分主要是对中东欧地区及相关国家内政、社会、外交的研究，主要涉及维谢格拉德集团、中东欧民粹主义、中东欧数字经济以及波兰、匈牙利、塞尔维亚等中东欧国家外交政策等。

第四部分，中国—中东欧国家合作形势与进展。该部分主要是对中国与中东欧国家各领域合作以及与部分国家双边关系最新进展研究，包括中国与中东欧国家在政策对接、医疗卫生、农业、能源、人文交流、地方合作等领域合作情况，以及东南欧和部分中东欧国家对华关系现状。

本书收录的文章都是完成于2021年11月之前，后经校对、补充、修改，于12月截稿并提交出版社。本论文集的内容都是学界、政策界2021年度对欧洲以及中东欧地区较为关注议题，其对中东欧地区形势以及中国—中东欧国家关系历程、现状以及问题挑战进行了多方面、多角度的研究。同时将欧洲战略政策以及中欧关系作为本书重要研究主题，希望读者以此对欧洲战略政策以及中欧关系的主要情况有所了解，通过欧洲与中东欧不同层面的研究，来对中欧关系以及中国—中东欧国家合作有更加深入的思考。

[1] 《习近平同欧洲理事会主席米歇尔通电话》，《人民日报》2021年10月16日。

[2] 《凝心聚力，继往开来携手共谱合作新篇章》，《人民日报》2021年2月10日。