牢记嘱托 主动担当奋力打造全国乡村振兴示范区

——成都市郫都区贯彻落实乡村振兴战略的实践与思考

徐铮 裴雪梅 薛进勇 饶仁华

党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”习近平总书记在郫都区唐昌街道战旗村视察时强调：“党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重大战略，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。”这让全区干部群众备受鼓舞、倍感振奋，同时也为郫都区加快建设全国乡村振兴示范区指明了方向和路径。

一、对习近平总书记视察战旗村重要讲话精神的体会

（一）意义重大，影响深远

习近平总书记到战旗村视察，是郫都区发展史上具有里程碑意义的大事，充分体现了党中央对省委市委农业农村改革发展成绩的充分肯定，充分体现了习近平总书记对四川人民的亲切关怀，充分体现了省委市委对郫都区的殷切期望，让100万郫都区人民倍感温暖、深受鼓舞，必将凝聚起开创郫都建设发展新局面的蓬勃力量。

（二）深受感染，坚决拥戴

习近平总书记在战旗村视察过程中，把自己称为“人民的勤务员”，所到之处，对群众的生产生活嘘寒问暖，在场的干部群众无不被他深厚的为民情怀和严实的工作作风所感染，发自内心对领导人产生了万般崇敬之心和爱戴之情，必将推动全区上下更加深入学习贯彻党的十九大精神，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

（三）牢记嘱托，狠抓落实

习近平总书记视察战旗村的重要讲话精神，既对郫都区的工作给予了肯定，也对未来的工作提出了更高要求，要求郫都区“要继续发扬光大、再接再厉，把乡村振兴这件事做好、走在前列、起示范作用；要加强以党支部为核心的农村基层组织建设”等，这为郫都区下一步深入实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展指明了方向。郫都区将牢记习近平总书记“走在前列、起好示范”的殷切嘱托，满怀信心、狠抓落实，奋力打造全国乡村振兴示范区。

二、迅速推动习近平总书记视察战旗村重要讲话精神在郫都落地落实

（一）学习宣传贯彻全面深入

郫都区委先后多次召开常委会（扩大）会议、中心组学习会和专题研讨会，并邀请了北京创行合一规划设计院、四川省社科院、同济大学等机构和高校专家学者，围绕乡村振兴规划、基层治理等重点做了专题辅导，并细分贯彻落实习近平总书记重要讲话20项重点工作，推动了重要讲话精神进企业、进农村、进机关、进学校、进社区，全面掀起了学习贯彻热潮。全面开展“践行乡村振兴战略”主题大讨论活动，制订21项乡村振兴重大调研课题任务，成功举办建设全国乡村振兴示范区研讨会，邀请国内知名作家撰写纪实报告文学，快速推动习近平总书记重要讲话精神深入，形成生动郫都实践。

（二）全国乡村振兴示范区规划深度展开

坚持科学规划引领，重塑乡村区域经济地理，以功能区理念打破行政界限，规划建设农业文化遗产示范、国家级农业产业化等五大功能区，打造三道堰亲水度假区等一批特色小镇。实施全域乡村规划，与中国建筑设计研究院、同济大学研究规划院等机构合作，完善“城镇三级规划体系”，深化唐昌镇等6个特色小镇和180个农村聚居点建设规划，全面启动以“1+4”泛战旗等为核心的8个组团示范片和沙西线、安唐路等示范线规划编制，确定33个乡村振兴示范村，示范带动全区乡村全面振兴。

（三）基层党组织“火车头”作用充分发挥

在基层党组织和党员中推行“三问三亮”工作机制，分类制订了党组织书记、党员领导干部、普通党员“三问三亮”清单，坚持每半年组织党员述职、每年组织评奖并公示，推动党员更好地发挥先锋模范作用。深化“四个一线工作法”，研究制订了“三固化、四包干”工作制度，推动宣讲政策、督导工作、解决问题、办好实事“四包干”，推动领导干部、机关干部走进村（社区），面对面听取群众诉求，实打实解决群众难题。

（四）“天府水源地”品牌持续亮化

深化与四川农业大学、省农业科学院等科研院所合作，加快建设锦宁韭黄等一批绿色有机农产品基地，农产品质量持续提高。依托“人人耘”“京东云创”、北京天下星农等服务平台，高水平包装策划郫都绿色有机农副产品，推动“郫都产”走向全国、走向世界。目前，云桥圆根萝卜已进驻北京盒马鲜生超市，价格9.9元/斤，同时即将走进澳门，走出国门，被端上日本餐桌。

（五）乡村振兴干部人才培训学院规划建设进展顺利

启动了乡村振兴干部人才培训学院筹建，实行每半月办一期培训班，着力打造辐射全省全国的乡村振兴干部人才培训基地。目前，邀请了市委党校、市民政局、市委社治委等专家授课，实现村支部书记、村主任、村文书、村妇女主任、区选区备村社区干部培训全覆盖。

（六）乡村振兴工作运行体制不断健全

创新建立“领导小组+委员会办公室+功能区管委会+专业平台公司”工作运行机制，成立了大地景观规划设计与管理等9个乡村振兴专委会，坚持周研究、月汇报、季专报，保证乡村振兴工作方向不偏、力度不减。筹建郫都乡村振兴网站，策划乡村振兴项目包装、宣传推介和招商引资，吸引更多人流、物流、资金流进入郫都农业农村。

三、需要攻坚的困难和问题

在乡村振兴战略实施中，尽管各地都探索了一些比较成功的经验，但在一些关键环节和重点领域还存在一些问题需要攻坚突破。主要表现在以下五个方面。

（一）有竞争力的产业培育形成难的问题

目前，各地大力实施“农业+”行动，推动产业融合发展，形成了乡村旅游、农产品精深加工、创意农业等各种门类产业，培育了绿色、有机、地标产品等众多品牌，但总体规模较小而且分散，尤其是有特色有吸引力的文旅产品创造供给不够，没有形成拳头产品、有竞争力的产业，呈现出“都是繁星没有月亮”的状况。

（二）农村留住人才难的问题

尽管通过乡村振兴战略实施，各地正在研究出台了一系列吸引人才的配套政策，但由于乡村公共服务配套、基础设施、生活配套等相对落后于城市区域，让有农业情怀的人不能安心在农村投资创业。

（三）乡村振兴“一头热”的问题

农民作为乡村振兴参与者和受益者，理应是乡村振兴的主体。但由于乡村振兴一些产业项目投资周期长、见效相对较慢、程序复杂，导致部分农民参与积极性不高，共建共享难，易出现“政府热情高、老百姓多观望”的“一头热”问题。

（四）如何把纯农业变成赚钱产业的问题

目前，全国掀起乡村振兴热潮，已开启了新一轮城市资本下乡，但一些企业存在投机心理、赚快钱心态，政府在项目实施中，要坚决避免过去冲着建设用地搞开发、搞房地产而不投农业的现象，坚决杜绝把农业作为负担的心态，吸引有农业情怀、懂农业的企业家发展农村产业，培育有竞争力的、可持续的产业项目。

（五）集体经济发展难的问题

由于城乡要素自由流动存在一些体制障碍，加之各村区位、资源差异因素影响，导致农村区域吸引社会资本、人才的能力有限，致使集体经济发展不平衡，“空壳村”较多。

四、郫都区乡村振兴下一步工作思路

（一）坚持农旅融合，推动乡村产业振兴

大力发展“农业+旅游”“农业+文创”等新业态，计划三年内建成21个田园综合体、5个AAAA级以上旅游景区、10个电子商务示范镇，推动农商文旅融合发展，形成“春赏花、夏亲水、秋采摘、冬养生”的四季特色休闲农业格局。盘活农村集体经营性建设用地等“三块地”，每村成立村集体资产管理公司，培育农民专业合作社300个，实现“资源变资本、产权变股权、农民变股东”。深化项目资金区级统筹制度，发起设立乡村振兴公益性基金，广泛引导金融资金和社会资金精准投入农业农村领域。

（二）坚持引培并举，推动乡村人才振兴

做强乡村振兴干部人才培训学院，打造辐射全省全国的乡村振兴干部人才培训基地，在全区村（社区）开办新时代乡村振兴讲习所和系列主题讲习班。鼓励高校专家学者、在校大学生、企业家等群体，以志愿者、创业就业等方式投身农业农村，推动新一轮人才下乡进村。深化“区选区备”村级党组织书记后备干部常态培养模式，建立区级村社后备干部人才库。

（三）坚持以文化人，推动乡村文化振兴

推广战旗村“村+社会组织+社工+志愿者”模式，让国学教育进课堂、进村（社区），打造一批国学村、国学教育基地。持续开展“我为郫都增光添彩”“大学生进农家”等活动，实施乡风文明“十破十树”行动，培育挖掘新乡贤人才，引导形成良好乡风、家风、民风。启动战旗飘飘等一批文化综合体建设，实施全民艺术素养提升和“送文化下乡”行动，丰富农村文化生活。深挖古蜀、望丛等传统文化内涵和扬雄等名人事迹，定期举办大地景观艺术节等活动，打造郫都特色乡村文化品牌。

（四）坚持绿色发展，推动乡村生态振兴

深入实施“绿色发展二十条”，大力开展“百村容貌”整治，加快水源保护地生态搬迁和水系渠系整治修复，三年内建成生态绿道500公里、生态湿地10个、小游园及微绿地100个。实施全域景区建设，启动灌区轮作系统与川西林盘景观保护工程，推动稻鱼共生等大地景观再造和核心区大田景观打造，实现农区变景区、田园变公园。大力开展“绿色七进”活动，推广绿卡积分、公益绿卡等制度，引导居民形成绿色生活方式。

（五）坚持党建引领，推动乡村组织振兴

充分发挥基层党组织的“火车头”作用，全面推广“三问三亮”工作机制、“三固化、四包干”工作制度，充分发挥党员先锋模范作用。健全村民自我约束机制，完善村民投工投劳的义工制度，推广“百姓纠纷大家评”模式，打造共建共治共享治理新格局。

五、几点启示与思考

（一）要加强基层党组织建设，引领发展

农村富不富，关键看支部，支部行不行，关键在于带头人。从战旗村发展壮大的轨迹不难看出，始终有一批讲党性、懂经营、善管理的致富“能人”在团结带领全村群众不断改革创新、发展致富，他们都是自己带头办企业，不但成了带动一方经济发展的带头人，而且还为村民办企业献计献策，激发群众投资创业热情，才开创了全村各项工作的良好发展势头。由此可见，选好带头人、加强村级组织和民主政治建设是保证农村改革发展稳定的关键。因此，在乡村振兴中，要抓住基层组织建设这个关键，努力提升农村“两委”班子的战斗力、凝聚力和创造力。牢固树立围绕生产抓党建、抓好党建促发展的理念，拓宽选拔视野、创新选拔机制，切实把“能人”充实到基层党组织，带领村民把发展生产，提高经济总体实力，增加群众经济收入作为首要目标，立足本地实际，制订正确的发展思路，特别是经济发展思路。

（二）要强化经营理念，充分利用资源

经营村庄是市场经济条件下盘活村级资源的现实选择，也是促进城乡融合、吸引工商资本下乡、摆脱农村建设困境的必然选择。当前郫都区正在探索的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三项试点”，正是着眼于盘活农村资源要素，吸引社会资本进入农业农村的一种探索。因此，在乡村振兴过程中，要强化经营村庄发展理念，树立产业立村的意识，引进培育一批起点高、带动力强、功能全、辐射面广、潜力大的龙头企业，加快推进农业产业化、科技化、标准化、市场化进程，形成融农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系；要加快盘活存量资产，充分利用农村集体建设用地等资源，加大招商引资力度，采取以资源、以产权引客商等办法，选准项目，瞄准发展村级集体经济的突破口，积极探索发展集体经济的多种形式，使资源优势变为经济优势；要加快培育和建设生产要素市场，快速发展农村现代服务业，巩固和扩大特色市场规模，促进农产品流通，增强辐射带动功能。

（三）要加强村庄规划和人居环境治理

在乡村振兴过程中要始终坚持把村庄规划与农村生态环境、产业基础和方便农民生产生活紧密结合来推进，把新村建设和农业发展、特色镇建设统筹考虑，将农村区域调整、中心城镇建设和农业园区（基地）建设以及水利、交通等基础设施建设统筹起来进行规划，形成连片开发、优势互补、利益共享的有机整体，避免“单兵作战”；必须充分体现田园风光、自然环境和乡村风貌，注重保护当地特有文化，立足实际，发挥本地优势，形成特色。

（四）要整合公共资源和拓宽投资渠道

有效整合公共资源，破解资金等瓶颈是乡村振兴的重要途径。要树立整合资源、集成发展的意识，鼓励和引导部门、企业对经济薄弱村进行各种形式的帮扶；要发挥金融支撑作用，制定优惠政策，鼓励各金融机构加大对农业发展、新村建设的金融扶持力度，积极发挥“农贷通”三合一平台融资作用，不断扩大政策性农业保险覆盖面，稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点；要加大招商引资力度，整合农村资源、统筹招商，优化招商方式，提高农业招商质量，着力推动投资升级，力争发挥招商引资对新村建设的推动作用。

（五）要注重市场主体和新型农民培育

深化农业供给侧结构性改革，创新合作经济、集体经济组织形式，深入推进集体资产股份化改革，着力构建新型农村集体经济体系；加快建设农业智库，培育一批新型职业农民和农业职业经理人，鼓励大学生、优秀年轻干部到村（社区）工作、挂职锻炼，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；要切实提高农民文化科技素质，大力发展农民职业教育和各种形式的技术培训，力争使广大农民有一技之长，掌握致富本领；要加强农民思想道德素质建设，倡导科学生活方式和健康文明的新风尚，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化阵地和文化载体建设，形成具有独特个性魅力的高品位新农村文化，丰富农民的精神文化生活。做到以创新的体制凝聚人、以灵活的机制激励人、以健全的制度规范人、以多彩的活动吸引人，促进农村各项事业全面、协调、可持续发展。