以习近平总书记重要讲话精神推进社区党建创新

——基于成都市温江区柳城街道的调研与启示

中共成都市温江区委党校课题组

春节前夕，习近平总书记来四川视察调研，对四川的经济社会发展做了重要讲话，为四川和成都的发展指明了方向。习近平总书记强调要加强基层党建工作。如何按照习近平总书记的重要讲话精神，适应不断发展变化的新形势，推进社区党建工作创新发展呢？成都市温江区柳城街道进行了探索与实践。柳城街道面对新形势、新任务、新挑战，坚持问题导向，着眼于不断增强城市社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，在发挥“两个功能”、优化党组织设置、强化激励约束等方面进行了一系列探索、创新与实践，取得了一定成效。我们温江区委党校课题组先后多次深入到柳城街道进行了调研，总结分析了该街道的做法与成效，并得到启示。

一、推进城市社区党建创新的主要做法

（一）推进管理机制创新，实现网格化管理

随着城市化的快速发展，柳城各社区党总支管理服务人口普遍在20000人左右，社区所属党支部服务人口普遍在3000人左右，管理幅度大、事务多，对党在一线的领导形成巨大压力和挑战。柳城街道通过创新“三员合一”管理机制，让支部生根在网格上。按照网格划小、人网相适的改革方向，按100～200户的标准，科学划分网格化单元。依托居民小组、网格化单元建立党支部，把支部建在居民小组上、建在网格上，推行党支部书记、居民小组长、网格长三员合一。结合实际制订网格责任人任务清单，将党建、治安、稳定、民政等工作下沉到网格单元，实行“一格多员、一员多能、一岗多责”的责任捆绑模式，形成以社区党总支为核心、网格党支部为主体、党员个人为前端的网格化新格局，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，更好地推动党组织网（党支部）、自治组织网（居民小组）、综治维稳网（网格）“三网合一”。

（二）推进激励约束机制创新，激发社区党建活力

由于社区以下的支部书记、委员均为兼职，缺乏必要的待遇保障，缺乏刚性的考核，支部工作难免陷入“高兴就干一点、觉悟高就多干一点、否则就甩手不干”的空虚状态。柳城街道针对“支部工作空虚”难题，创新激励约束机制，让支部班子运转起来。探索建立党支部书记工作奖补制度，每年安排50万～100万元，对150名支部书记按考核结果进行奖补。奖补按基础部分和定量部分进行预算，基础部分为每人每年500元，定量部分与支部党员人数规模挂钩，20人以下的支部书记每人每年1000元，20人以上50人以下的支部书记每人每年2000元，50人以上的支部书记每人每年3000元。对考核列为优秀的支部书记，按预算标准2倍系数奖励，对考核列为合格的支部书记，按预算标准奖励，对考核列为不合格的支部书记，不予奖补，并启动教育、整改、问责等程序。同时配套建立党支部A角、B角党建指导员制度，选派社区党委（总支）委员作为A角指导员，从党政机关、事业单位等选派优秀干部担任B角指导员，及时为党支部工作指导，建立指导员考核制度和党建指导员工作补贴制度，并与工作考核结果挂钩。策划开展党支部团队提升计划，19个社区研究制订各具特色的社区LOGO、口号、社区之歌、社区晨会等团队建设“四件套”，各社区党组织于上班前20分钟在社区活动中心门口整队集合，高唱社区之歌、朗诵社区口号、宣扬社区精神，既让党的队伍亮出来、党的工作亮出来，又让党员干部都以最饱满的热情、最昂扬的斗志、最理想的状态投入到每一天的工作中去。

（三）推进评价机制创新，充分发挥党员先锋模范作用

柳城街道针对“党员意识退化”难题，创新“双指数”评价机制，让党员先锋模范充分作用发挥出来。将党员分为在职党员、离退休党员和新市民党员3类，分类制订通用标准，强力推行5方面“一票否决”刚性条款。针对在职党员，重点从政治行为、本职工作等5个维度进行量化管理；针对离退休党员，重点从发挥余热、社会声誉等4个维度进行量化管理；针对新市民党员，重点从拆迁安置、院落自治等7个维度进行量化管理，侧重对政治行为先进、拆迁安置先进、院落自治先进等进行考评。同时，综合考虑党员年龄文化、专业兴趣等因素，采取量体裁衣方式，一人一张清单，如规定新市民党员带头与违背政策、阻工闹事等行为做斗争，机关党员带头参加志愿义工活动100小时以上等。从首批试点的329名党员、18个党支部来看，通过一名党员一张清单、一个支部一张清单，既激发了党员、强化了硬性约束，又激活了支部、落实了严管机制。在温江“五个之城”建设中，涉及项目建设、城市管理、新市民培育、精准扶贫等方方面面，党支部和党员都积极参与进去了，积极行动起来了。

（四）推进案例比拼机制创新，增强社区党建战斗力

柳城街道坚持以体验式政治生活为切入点，采取岗位竞赛、案例比拼的形式，使党内政治生活更富有政治性、原则性、战斗性。近年来已持续举办四届为民服务案例比拼竞赛，创新开展党建项目招投标，以工作成果、工作机制、工作创新为比拼内容，以党风廉政建设、三会一课、社会治理、为民服务为比拼重点，以实事、实例、实景等为表现形式，以“群众满不满意、高不高兴、答不答应”为评判标准，让党员和党员比，支部与支部拼。通过案例比拼和项目招投标，总结形成了“为民服务三十六式”，推动了173个党建、社建、群建项目落地生根，拧紧了党要管党、从严治党的责任链，营造了风清气正的良好政治生态。

（五）推进运行机制创新，构建多元共治新格局

当前，干部走基层难、群众访干部不方便、党员群众对话方式单一、矛盾纠纷调解路径不多等问题越来越凸显，致使党群干群关系出现了裂痕。柳城街道针对“干群联系渐少”难题，创新“红柳·市民聊吧”运行机制，让干群关系紧密起来。柳城街道在群众身边搭建“红柳·市民聊吧”，同步建成“网上聊吧”，综合运用预约聊、随时聊和主题聊3种方式，引导党员干部与市民经常相聚、轻松说事、柔性论理，让聊吧成为干部群众连心的新平台、政策法规宣传的新阵地、矛盾化解的新路径、社区多元共治的新空间。

（六）推进开放式服务机制创新，提升基层党建服务效能

柳城街道针对个别党支部“服务意识不强”问题，创新“365”开放式服务机制，让服务水平提升起来。柳城街道以巩固好、使用好党的阵地为目标，以打造便民空间、开放便民空间、经营便民空间为突破口，在全街道推行“365”开放式服务，让社区活动中心真正成为群众愿意来、随时来、经常来的温馨家园，成为密切党群干群关系的桥梁纽带。实行“早8晚7”工作日服务时间，取消午休，推行提前与延时服务；节假日组织民政、劳保、计生等业务人员，通过“一人多岗”提供23项政务延伸服务，由志愿者、热心市民、社会组织参与开放便民服务功能区；街道、社区设立两级为民服务热线、官方微博等6种渠道，全面推行固化特色活动“服务单”、集成生活服务“一键通”，提升了社区活动中心人气。

（七）推进联动合作机制创新，增强基层党建的政治功能

柳城街道以光华社区为试点，积极探索“11345”机制，即坚持党建这一核心引领、形成“六位一体”治理格局、搭建三大协商平台、夯实四大服务阵地、实施五大共治项目。在坚持党建核心引领方面，重点抓实体系构架、抓细机制建设、抓好党建领航，形成了“社区联合党委—社区党总支—小区商圈党支部—楼宇党小组”四级多网组织体系。在充分发挥党组织的核心引领作用下，着力构建以社区联合党委为核心，社区居委会为主体，社区内企业为补充，业主委员会、物业公司为依托的“六位一体”服务管理大体系，形成了“自我管理、自我服务、自我监督、自我教育”的良性发展模式。此外，柳城街道光华社区还搭建了“红柳·市民聊吧”商圈“2S”共享促进协会、街区自治联合会三大协商议事平台，夯实了“两站两中心”（楼宇服务站、社会组织工作站、商圈党群服务中心、社区活动中心）四大服务阵地，实施了“365”开放式服务、“安邻”群防群治、“体验日”志愿服务、“家光华”共享银行、“联商”楼宇文化等五大共治项目，进一步促使“两个功能”有机统一起来。

二、取得的主要成效

（一）党员的活力得到激发

通过社区党建工作的创新，激发了党员干事业的热情，从先进性坐标系上细化了鼓励与禁止的硬性约束。一方面，通过量化考核，强化了党员的党性意识，明确了责任义务，守住了党员底线；另一方面，通过设置5个“一票否决”并对党员的各种不良行为设置扣分值，使党员进一步明确了“必须为”和“不能为”，增强了自律意识，党员的不良行为得到有效制止。

（二）党支部的战斗力明显提升

通过社区党建工作的创新，激活了支部的战斗力，从战斗力坐标系上构建了严管与促进的长效机制。一方面，通过制订党支部战斗力指数评价标准，既为街道党工委从严管理党支部提供了量化标尺，又为党支部指明了工作方向、找准了工作抓手；另一方面，街道党工委对考评中战斗力指数排名靠前的党支部给予人、财、物方面的倾斜，对排名靠后的党支部加大指导力度，采取“结对子”的方式，推动“先进带后进”。

（三）社区公共服务效能明显增强

通过社区党建工作的创新，激发了社区广大居民参与公共服务的积极性，从执政资源上掌握了人心与利益的关键抓手。街道党工委引导各级党组织和广大党员始终围绕抓住人心做工作，始终紧扣群众最关心的现实利益问题做工作。2017年以来，各级党组织和广大党员大力推行“365开放式服务”，2016年以来，仅延时和节假日服务即办理业务6238件；坚持以“五必访、五必问、五必帮”为基本方法，走访群众2200余户，收集解决民生问题180余件，进一步夯实了党群干群连心桥。

（四）社区治理成效显著

通过社区党建工作的创新，社区治理取得新突破，构建的“443”社区社会工作服务机制在国家民政部主管刊物《中国社会工作》刊载；民生保障取得新突破，柳城计生协会相关工作经验被国家卫健委表彰，柳城广场舞发展相关工作经验在文化部会议上交流；党的建设取得新突破，党建、社建、群建各项工作在年度考核中名列全区前茅。

三、启示与思考

（一）全面从严治党是抓好城市社区党建的首要任务

党要管党、从严治党是始终保持党的先进性和纯洁性的重要保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设。城市社区党建工作是基层党建工作的一个新领域，新情况、新挑战、新问题不断涌现、接踵而至。正是基于此，柳城街道在城市社区党建的探索实践中，始终把全面从严治党作为首要任务来抓，紧扣“五城建设”探索制订“双指数”评价体系，既注重激活支部、落实严管机制，又注重激发党员、强化硬性约束，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，促使党员动起来、支部强起来、党建活起来。

（二）以标准化引领规范化是创新城市社区党建的重要路径

党的十八大提出了全面提高党的建设科学化水平的总体要求。2014年3月，习近平总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”党建工作标准化是提升党建科学化水平的“金钥匙”，以标准化引领规范化是抓好城市社区党建的重要路径。柳城街道在党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、为民便民服务、场所建设管理、工作运行机制、基本经费保障等8个方面明确了“底线”标准，构建了一套较为完善的标准化体系，形成了“11345”党建引领社区治理模式，让城市社区党建更规范、更科学、更高效。

（三）服务群众、改善民生是检验党建创新成效的实践标准

基层党员干部作为政务服务的一线骨干，必须把全部的服务热情放在群众身上，坚持人本理念，坚持“为民、便民、惠民、护民”，真正以“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”为检验党建创新成效的实践标准。我们在创新城市社区党建中只有不断改进工作作风，提升服务效能，加快解决为民服务“最后一米”问题，才能凝聚和激发社会各方主体参与城市建设的巨大智慧和力量，发挥出党建工作的最大效益。柳城街道积极引导各级党组织和广大党员干部依托“红柳·市民聊吧”平台，开展“双亮双促”活动，实施“三五”群众工作法，推行“365”开放式服务，有效收集并解决了群众诉求，极大地改善了民生，维护了社会的和谐稳定，密切了党群干群鱼水情，巩固了党在基层的执政地位。