党建引领下的乡村振兴实践

——道明镇“竹艺村”川西林盘振兴样本

门秀琴

习近平总书记亲临四川视察指导并发表重要讲话，对做好新形势下四川工作推动治蜀兴川再上新台阶提出了总体要求，又对着力抓好党的十九大精神贯彻落实、着力推动经济高质量发展、着力实施乡村振兴战略、着力保障和改善民生、着力加强党的政治建设等重点工作提出了“五个着力”重要要求。四川是经济大省、人口大省、农业大省，乡村地域广、面积大、人口多，“三农”工作面临繁重任务，乡村振兴意义重大。习近平总书记在高度肯定我们“坚持‘小规模、组团式、微田园、生态化’的建设模式，注重保持民族风格、地域特色、乡村气息”“让农民群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气‘四个好’目标，打造业兴家富人和村美的幸福美丽新村”的同时，勉励我们要把乡村振兴抓好，走在前列，并起到示范作用。

作为成都“西控”战略核心区域的崇州，是传统的农业大县，有231个村和涉农社区，农村大量沿袭古老的生活方式，900多个川西林盘散落分布。如何实施乡村振兴战略，建设生态宜居的现代田园城市，是我们必须思考和首先要解决的一个难题。崇州道明“竹艺村”探索出了一条以川西林盘治理推动乡村振兴的路子。

一、“竹艺村”——川西林盘建设的实践样本

竹艺村，位于中国竹编非遗小镇道明镇，坐落在中国最美乡村公路——崇庆路旁，背靠无根山，紧邻白塔湖。它并不是一个行政村，而是崇州市道明镇龙黄村9、11、13组区域形成的自然村落，是千千万万个川西林盘中的一个普通自然村落。竹艺村为什么能在短短的一年时间里实现华丽转身，成为川西林盘建设的典范，得到国际国内乡村建设的专家学者的高度赞誉，得到成都市委市政府的高度认可，得到社会各界的关注青睐，并成为各区（市、县）学习的典范？其亮点是什么？有什么经验可以借鉴？

（一）“百村百态”的建设理念

有人说：自从人类诞生以来，人类种族的第一个成员从他降临人世的那一刻起，便生存于一定的气候、地形、动植物群地带的自然环境之中，同时也进入了一个有一定的信仰、习俗、工具、艺术表达形式所组成的文化环境。四川在川西林盘治理过程中，一定要考虑每个村落不同的自然环境、文化环境、产业环境、民俗民风，将当地特色文化保护与村落建设的现代化治理结合起来，既要秉承尊重当地的“地理风物差异”和“产业结构差异”两个差异原则，又要致力于农村治理科学优良发展，遵循以“社会治理与社区营造标准化”和“艺术审美与空间设计标准化”为核心的“两个标准”原则，实现川西林盘建设的“百村百态”。成都市在实施乡村振兴战略中提出：坚持以绿色田园为本底、以自然山水为映衬、以天府文化为内核，开展以“整田、护林、理水、改院”等为主要内容的川西林盘整理、保护和修复，形成林在田中、院在林中的新型林盘聚落体系，努力使川西林盘成为成都旅游的靓丽名片和田园景观的璀璨明珠。

竹艺村在规划建设上，充分体现了百村百态理念，突出自身特色，将自然环境与人文生态融合，依托山形地势，通过平整道路、修葺房屋，把“微景观”引入院前屋后，将拥有优良生态本底的林盘打造成能够反映地域特色、时代风貌、错落有致又尊重村民生产生活习惯的美丽新村；同时，依托非物质文化遗产道明竹编，以设计为媒，以文创为特色，赋予了竹艺村深厚的文化内涵和灵活的表现形式，实现了传统农村与现代生活的有机融合。竹艺村在体现“两个差异”原则，保持林盘治理的活力和特色的基础上，也对应提出了“两个标准”的建设要求，将村落公共设施标准向城市看齐，给村落的未来发展留下空间和余地，在社区运营上，也引入市场化运营单位进行运营管理，通过高素质经营管理专业人才的服务，提高整体运营标准，也在潜移默化中影响村民生活习惯，提高村民管理能力和运营素质。在空间设计标准化和艺术审美标准化建设上，引入专业的顶层设计专家顾问团队和市场化运营管理专业团队进行设计，实现村容村貌整治、文娱生活内容的功能美和形式美。

（二）“建筑点亮乡村”的建设特点

建筑，不仅是人类居住载体，更是文明的标志，建筑的形、质记载了人类历史发展进步的历程，也反映出一个地方的独特地理气候特色。不管是从洞穴到茅草屋，从泥土到木头，还是从窑洞到吊脚楼，无一不是人类文化的生动表达。竹艺村之所以得到国际社会以及党委政府、社会各界人士的广泛认同和赞誉，最主要的一个原因在于它有一座集自然之美、形态之美、文化之美、现代之美的建筑——竹里。作为乡村振兴的一个范例，竹里还将代表中国农村，走进堪称国际展示当代艺术的最高展会——威尼斯建筑双年展。“竹里”从空中俯瞰，外形类似“无限（∞）”这个符号。这是同济大学建筑与城市规划学院教授袁烽团队根据陆游《太平时》这首诗词中“竹里房栊一径深，静愔愔。乱红飞尽绿成阴，有鸣禽”的意境设计的，再现了竹林、房栊、鸟鸣、古琴、沉香等场景和意境，还原了乡村的本来面貌，返璞归真，体现了人与自然、人与时空、人与诗歌的完美融合。这座1000多平方米的建筑，从主体建筑到室内装潢，再到景观布置，只用了52天。通过竹里这个建筑载体，将艺术设计、文化底蕴、现代科技、传统记忆融入其中，让竹里成为一个有文化、有温度、有态度的，可阅读的建筑，也成为公益友善、开放共享的乡村社区文化展示交流中心。

（三）“诗与远方”的人文情怀

竹艺村在建设上特别重视生态本底的保护，将传统乡村与现代生活融合，保留了“屋前修竹三两根，林下竹桌茶一杯”，看的是青山耸翠，观的是田野烂漫，听的是鸟语蝉鸣。这就是“诗与远方”的人文情怀和生活情调。生态宜居的环境不仅让村民住得安心，更吸引了追求梦想和创作的“新村民”。2018年春节前，竹艺村举行了一场正式的“开村”仪式。遵生小院、三径书院、闲来酒馆正式亮相。“这些清新雅致的地方，都是我们在居民老房子的基础上改造出来的。”经营这些地方的主要是入住竹艺村的“新村民”。三径书院运营人马嘶、遵生小院“90后”自由创业者张文超、来去酒馆的主人都是竹艺村的“新村民”。通过吸纳外来文化人为本村新村民这样的方式，注入竹艺村文化发展活力，是竹艺村探索可持续永久性发展的重要举措。新村民来自多个领域，是文化行业的佼佼者，是助推村落发展的“智囊团”。“新村民”带来了新的发展理念和视角，创造了更多的发展红利，新老邻里和睦互助，乡邻融洽相融，乡风文明的竹艺村，平添了更多的闲适与安逸。用文创引领发展，将文化产业与传统竹编文化、川西林盘资源禀赋结合起来，创新性地开拓一种新的生产消费模式，既富了村民的“脑袋”，也鼓了百姓们的“钱袋”。

（四）“党建引领社区发展”的治理模式

做好农业农村农民工作，必须切实加强党的领导，乡村振兴、林盘治理同样离不开党组织的领导。竹艺村和其他传统林盘一样在经济社会发展和城市化进程中，也存在着党组织有效覆盖不够、自治机制不健全、村民主体意识淡薄、公共服务能力有限、集体经济空壳化等问题，对乡村振兴的美好愿景实现有极大的制约。

为有效破解存在的诸多难题，走出一条党建引领下的川西林盘发展治理之路，道明镇竹艺村加强了党组织的引领作用，探索创新了居民参与组织化、社区自治制度化、社区服务专业化和居民利益一体化的“四化联动”治理格局。

1．建强四类组织，实现居民参与组织化

党组织：打破传统村级党组织架构，按竹艺村地域涵盖范围，以区域化党建思维，成立竹艺新村党支部，把原先居民、新村民、驻区单位等各类群体和组织中的15名党员纳入新村党支部管理，并通过选举程序，选出由新村民、原先居民（乡贤）以及相关组织、单位党员组成的5人支部委员会。新村党支部隶属龙黄村党总支，与传统农村党支部相比，新村党支部在履行党支部传统的宣传、教育、组织群众的基础上，更加强调区域化联动，突出政策宣传、方向引领、群众动员、桥梁纽带的功能，在新村建设和管理中起好引领和组织作用，克服了党组织有效覆盖不够和群众参与零散化的问题。

自治组织：在新村党支部的引领下，成立以新村党支部书记为主任的新村管委会，同步选举产生议事会、监事会成员。管委会下设环境与物业管理小组、乡贤智囊小组、矛盾疏导小组和文娱生活小组，促进群众有序参与社区事务，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，充分发挥群众在乡村振兴和林盘治理中的主动性和积极性。

社会组织：由新村管委会牵头，成立了由专业公司（崇中展业）、合作社（土地股份合作社）、人才联盟（设计师团队—同济大学建筑与城市规划学院袁烽设计团队）、商家联盟（竹里、三径书院、遵生小院、来去酒馆）等组成的道明竹里创新社区发展促进会，承担新理念规划、新生态修复、新业态带动、新文化营造的组织、协调、引导、服务职能职责，实现竹艺村的高品质规划、高质量打造、专业化运营，助推竹艺新村全面振兴。

自组织：成立舞蹈队、腰鼓队，利用传统节日、重大活动等开展丰富多彩的文娱活动，宣传党和国家的方针政策、重大战略部署、新村建设的先进典型、新村推介等；成立本土人文历史挖掘会，对当地历史文化进行挖掘，实现自己的故事自己写、自己的故事自己讲，原汁原味宣传自己的新村，这样既充分发挥了当地乡贤的作用，又增强了村民的自豪感；成立新村悦读会，每月开展一次全民读书日活动，营造良好的书乡氛围，提升居民的精神文明指数。

通过构建以党组织为核心，多元参与的新村治理模式，进一步发挥了党组织在新村建设和管理中的引领作用，发挥了村民在新村建设和管理中的主体作用，完善了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理机制，将社区建设成组织引领、管理有序、文明祥和、和谐共处的宜居社会生活共同体，从而实现居民参与组织化。

2．构建四项机制，实现社区自治制度化

议事决策机制：建立群众提、乡贤理、组织审、大家评、民主定的五步议事决策机制。

群众提：设立群众意见建议箱，管委会成员坚持每月收集一次群众意见，让群众对区域内产业发展、环境改善、社区治理等一系列重大问题提出意见、建议。

乡贤理：对群众提出的意见建议进行梳理，将适合新村发展需求、群众生活需要的意见建议汇总，并上报新村党支部。

组织审：按党支部管宏观、管方向的原则，召开支委会对乡贤梳理出的群众意见建设进行研究，形成初步审核意见。

大家评：将初步审核意见向全体村民公开公示，进一步征求意见。

民主定：召开议事会（新村村民会）进行议决，由新村管委会组织实施。

协商共治机制：由新村党支部牵头，自治组织、社会组织、自组织协调，新老村民代表参与，定期召开联席会议，对环境卫生、邻里互助、公益服务等未纳入议事会议的具体事项进行民主协商。议题经民主协商之后形成的共识要以书面形式在公示栏中公布或通知到每户居民。通过协商共治现已经形成了竹艺新村公约，强化村民外在约束、自我革新、内化习惯，形成了主动守约、新老互助、活动共办的良好氛围。

文化育人机制：通过竹编技艺体验、非遗进校园、非遗走出去、与中央美院开展校地合作等传承、保护、创新非遗技艺；邀请专家学者、致富能人、名誉村长、新乡贤进行“竹村新韵”营造、文明公约大家谈、礼仪、法律知识、乡村旅游等培训，助力乡风文明新社区建设；深挖忠义传承、诗书传承、乡贤人士、家和万事兴、百善孝为先、吃亏是福、乐观向上等7家家风家训，营造浓厚的道德文化氛围。

矛盾疏导机制：成立由支委成员、新乡贤、村民代表等为成员的新村矛盾疏导小组，对竹艺村进行网格化管理，引入四步工作法（发现矛盾、分析研判、制订方案、现场调解），落实纠纷承包制，实现矛盾纠纷不出村，开展利益协调、矛盾纠纷调解共80余次。

3．搭好四个平台，促进社区服务专业化

产业服务平台：构建起以“主力商家+同盟商家+招商入驻商家”为主体的产业服务平台，按照“五个统一”（统一规划、统一设计、统一标准、统一管理、统一营销），集中提升传统产业、发展新兴产业，提档升级“丁知竹”和“道明竹艺工坊”，引进“竹里”“遵生小院”“三径书院”“来去酒馆”“青年旅社”等富有天府文化特色的文创企业，丰富社区经济业态。

培训服务平台：联合遵生小院，设立村民学堂，依托非遗传承人、产业带头人、“蓉漂”双创人才、设计师、艺术家，对居民开展竹编技艺、精品民宿、电商服务等培训。依托“三径书院”，开设道德讲堂，以身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人的形式，让村民在聆听故事中接受道德洗礼、传承良好风气，形成了“户户有家训、人人守家规”的竹艺精神。建立川西林盘培训学院，开设乡村振兴和社区发展治理讲堂。

智慧服务平台：在竹艺村游客中心和“第五空间”，设立智慧便民服务点，搭建竹编产业电商平台，提供产业发展咨询、民生事项、产品营销、文创旅游等服务，促进基本服务和商业服务叠加，构筑5分钟林盘生活服务圈。

志愿服务平台：成立竹艺村党员志愿服务队、生态保护志愿队、文明劝导志愿队、导游志愿服务队等志愿者组织，整合竹编非遗传承、康养健身步道等资源，推出村内观光导游、竹编历史讲解、游客竹编体验、社工进农户、即时志愿服务等服务项目，打造覆盖全面、特色突出的竹艺服务模式。

4．培育三个主体，推动居民利益社区化

竹艺村土地股份合作社：86户农户以34亩农用地入股，主要经营观光油菜、体验菜园、林下作物，既实现规模种植，提高种植收益，又为特色乡村旅游打造田园景观，实现生产景观化。

竹艺村竹编文创合作社：按照“业态重塑、高端发展”的原则，“3个大户+20个小户”入社，引进中央美院等技术助力，指导竹编商家改进工艺技术，抱团提升品牌认知度和知名度，增加产品附加值，实现第二产业高端化。

竹艺村旅游合作社：合作社以集体建设用地使用权、林地使用权折资入股旅游设施和服务项目，与专业公司合作，利益按股分成，实现三产特色化。

在建立“党建引领社区发展治理”的基础上，竹艺村还建立了“竹艺村社区发展促进会”，将“公司+集体经济组织+村委+商业联盟+人才联盟”的多方利益主体联系在一起，对竹艺村的打造、维护、运营事宜进行统一协调安排。

二、竹艺村——川西林盘治理的几点启示

（一）坚持以人为本是推动基层治理的思路

以人为中心的思想，是我们做好社区发展治理工作的出发点和落脚点，不仅要着眼于不断满足居民的各种生产生活需求，更需要发挥广大居民的主体性和创造性。落实居民的知情权、表达权、参与权、选择权和监督权，为社区各项工作提供更为广泛的民意认同基础和公众参与渠道，使居民不仅是社区的服务对象和评价者、监督者，更是参与者和建设者。

（二）完善组织体系是推动基层治理的核心

党政军民学，东西南北中，党领导一切。加强基层党的建设、引导各类组织有序参与是贯穿基层治理的一条主线，党组织要充分发挥主导作用，当好治理组织者、政策制定者、规划引领者、统筹协调者，把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为推动发展优势，把组织活力转化为推动发展活力，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。

（三）固化实践成果是推动基层治理的保障

制度建设是可持续发展的重要法宝，破除体制机制弊端，让农村资源要素活化起来，让广大村民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，不能见子打子，要把零星的、分散的、碎片的实践经验进行系统化梳理，重塑治理机制，加快构建符合时代特色、适应发展需要、满足群众需求的制度体系。

（四）强化人才引领是推动基层治理的引擎

闻道有先后，术业有专攻，专业的事就要交给专业的人做。要实现农村治理有效，就要着力抓好招才引智，想方设法创造条件让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人，不断优化新村建设者结构，改善农村居民结构，深度挖掘新居民、新乡贤参与新村建设，培养造就一支新型职业“居民”队伍。同时，加大引进专业社会组织或机构力度，加快推动公共服务下乡，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（五）共享发展成果是推动基层治理的源泉

壮大农村集体经济是实现共同富裕的重要途径。要着力搞好统一经营服务、盘活用好集体资源资产、发展多种形式的股份合作，通过就业劳动、保底分红、股份合作等实现乡村经济多元化，完善利益联结机制，推动农村“一二三”产业融合，实现小农户与现代农业发展有机衔接，让居民合理分享全产业链增值收益。