乡村振兴：战旗村的成效与启示

李友民

2018年2月12日，习近平总书记视察了成都市郫都区唐昌镇战旗村并做了重要讲话，这既是对战旗村实施乡村振兴战略初步成效的肯定，也进一步指明了实施乡村振兴战略的重点工作方向。一时间战旗村成为领导干部、媒体记者、专家学者等关注的热点村。笔者亦深入战旗村调研形成此文，为想进一步了解战旗村落实乡村振兴战略情况的人们提供了一份地方党校学者视角下的案例参考。

一、初步成效

战旗村按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略的总要求，在村党支部的带领下，采取深化改革、发展现代农业产业、整治居住环境、树立文明村风、增加居民收入等措施，取得了实实在在的成效，走在了四川乡村振兴的前列。

目前战旗村村民都已经居住在新型社区里，仅一期就有低层别墅式楼房401套，建筑面积7.45万平方米，多层楼房171套，建筑面积1.45万平方米，共计8.9万平方米。户均面积168平方米，人均面积52平方米。如果加上二期的建筑面积，户均和人均的住房面积还会更大。战旗村不仅住房面积大，而且居住条件好。家家户户都用上了自来水、天然气、光纤等，房前屋后花木成荫、花香萦绕，整洁的柏油路连通各家各户，幼儿园、小学、卫生院、阅览室、文化广场等基本公共服务设施相对齐全。漫步其中，仿佛走在大都市里的高档小区，让人羡慕。

战旗村居民可支配收入高于全国、省、市、区农村居民的平均水平。战旗村通过发展村集体经济和现代农业，在保障充分就业的基础上，实现了村民可支配收入较高增长。2016年战旗村居民可支配收入为18560元，2017年增长到26053元，一年就增加了7493元，年增长率为40.4%，这在全省和全国都是排名靠前的。2017年战旗村居民可支配收入高出郫都区农村居民可支配收入平均水平1993元，高出成都市农民平均水平5755元，高出四川省农民平均水平13826元，高出全国农民平均水平12621元。通过收入的高速增长，战旗村实现了乡村生活富裕。

战旗村集体经济发展走在四川省前列。2017年，战旗村集体资产达4600万元，村集体收入为462万元。与2016年的4120万元集体资产相比，一年内增加了480万元，增长率为11.6%。高于四川省和成都市2017年8.1%的GDP增长率。这一数据说明了战旗村集体资产实现了较快增长。2017年，经四川省委农工委同意，由四川村社发展促进会牵头，西南财经大学、四川农业大学共同评选产生的首届“四川省百强名村”和“四川省集体经济十强村”名单出炉，战旗村分别以排名第二和第八的成绩荣获“四川省百强名村”和“四川省集体经济十强村”称号，由此可说战旗村集体经济发展走在全省的前列。

战旗村村风文明建设走在全国前列。改革开放以来，战旗村始终坚持物质文明和精神文明两手一起抓和两手都要硬的方针，在实现集体经济和村民收入快速增长的同时，也实现了村风文明的高质量发展。现在战旗村的村风既有淳朴、勤劳、友善、尊老、尚德等优秀传统文化的内涵，又有爱国、守法、敬业、创新、进取等当代社会主义精神文明的气质。村民表现出的祥和幸福、乐观向上的精神面貌，给每一位到过战旗村的人留下了深刻印象。战旗村先后荣获“全国社会主义精神文明单位”“全国文明村”以及省级“四好村”称号。习近平总书记到战旗村视察时，对村风文明建设所取得的成绩给予了肯定和赞誉。

战旗村的乡村振兴示范作用明显。战旗村曾获四川省和成都市的“新农村建设示范村”称号，在社会主义新农村建设过程中发挥了积极的示范作用。党中央提出实施乡村振兴战略以来，因其产业、生态、村风、治理、环境、住房等方面不凡的成绩和知名度，吸引了来自全国各地各级的领导干部考察学习，2017年接待100余批次5000多人。自从习近平总书记视察起，至2018年4月9日不到两个月的时间里，就接待了考察学习者200多批次10000多人，近两个月所接待的批次和人数就已是2017年的2倍多。2017年战旗村承办了首届四川村长论坛暨村社发展大会，全省各级党委或政府分管领导、四川百强名村及集体经济十强村负责人等450余人参加了会议，实地考察了战旗村。通过接待考察学习者和承办大型会议，战旗村进一步扩大了影响并发挥了示范作用。

二、几点启示

通过对战旗村的做法与成效进行总结分析，对于实施乡村振兴战略，我们得到了以下几点启示。

发挥好村党支部战斗堡垒作用，以基层党建引领乡村振兴。发挥战斗堡垒作用首先必须用先进的理论武装头脑。战旗村党支部坚持理论学习制度化、常态化，与郫都区委党校合作，通过党课、“党员夜校”等途径深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把“两学一做”落到实处，强化党的群众路线教育活动和党风廉政建设工作，专项治理“微腐败”，推进基层党务公开，接受村民监督，增强了村党支部的吸引力、凝聚力、号召力和战斗力。以突出的成绩荣获中共四川省委表彰的“全省创先争优先进基层党组织”和中共成都市委表彰的“成都市先进基层党组织”称号。

能否解决制约农村经济社会发展中的难题，是衡量村党支部战斗堡垒作用强弱的标准之一。如深化农业供给侧结构性改革和发展现代农业，都需要将土地集中规模化经营。如何将农民手中的承包地的经营权收上来，这是一大难题，解决不好，不仅影响乡村振兴战略的实施，还会产生新的社会矛盾。战旗村的经验是支部书记和委员率先将自家的承包地的经营权交给村上，并耐心细致地向村民讲明集中规模化经营的好处与愿景，组建村土地股份合作社，实行土地“三权分置”改革，通过带头与科学的群众工作方法，很快就将全村529户的承包地的经营权收上来，为发展现代农业创造了基本条件，也被到过战旗村考察的人认为是值得学习借鉴的一大亮点。乡村振兴的程度关键在于村党支部战斗堡垒作用发挥的力度，力度大而持久，农村经济社会就会又好又快地发展，呈现出振兴向荣的景象；反之则滞后。村党支部战斗堡垒作用的发挥重点在于支部书记和委员率先垂范，具有有效的群众工作方法，这是战旗村给我们的启示之一。

因地制宜发展特色产业，以就业吸引和留住人才。战旗村先后引进、培育了榕珍菌业等蘑菇种植企业和满江红、富友等调味品加工企业，现有各类企业16家。这些企业立足于当地特有的自然条件，走绿色发展之路，创立著名品牌，在市场上有较高知名度，发展潜力大。战旗村有劳动力人口近1000人，80%左右的人能在当地企业就业。有村民算过这笔账，在村里的月收入三千元相当在城里的四五千元，而且还能照顾到家里的老人和小孩，收入的性价比要比外出打工高。正因如此，战旗村的青壮年大部分是在本村就业，同时，村里还吸纳了一些外来务工者。

村企空壳化和农村空心化是乡村凋敝的表象。乡村振兴必须要有产业和人才。产业是重点，人才是关键。没有现代农业企业，就难以留住人才，没有人才，乡村何时才能振兴？乡村振兴必须要解决好产业兴旺和人才聚焦的问题，必须要发展好适应乡村特点和社会需要的现代农业产业，引进、培育有竞争力有诚信的企业，以充分的就业和高性价比的收入吸纳、留住人才，这是战旗村给我们的启示之二。

抓住用好惠农政策机遇，以改革激发“三农”活力。党的十八大以来，战旗村深入实施了农村集体产权制度改革、耕地保护补偿制度改革、农用地流转履约保证保险制度改革、集体资产股份制度改革、农村产权交易制度改革。通过深化改革，村集体的产权和村民的经营权、收益权等得到明确的确立和保护，全村1704自然人都成了村集体资产的股东，村集体资源变成可用于扩大再生产的资本。深化改革进一步激发了农业生产要素的活力。战旗村的经济社会发展展现出可持续、有后劲的良好势头。

农村经济社会的发展需要惠农政策的支持。改革开放以来，中央、省、市、县都先后出台一系列的惠农政策。可为什么一些自然条件、地缘位置、劳动力数量并不比别人差的村，“三农”问题仍然突出？战旗村的经验告诉我们，不等不靠、因势而为、主动作为，以改革行动使惠农政策落地、生根、开化、结果。如：2015年1月中央出台了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》文件，郫县（今郫都区）被列入15个试点县之一。战旗村及时用好文件精神，率先将闲置的13.4亩村集体经营性建设用地入市交易，被媒体称之为敲响集体经营性建设用地入市“第一槌”。充分抓住和用好政策机遇，以改革激发释放农业、农村、农民的活力，是战旗村给我们的启示之三。

弘扬社会主义核心价值观，以文明村风增加农民幸福感。社会主义核心价值观是文明村风的灵魂，树立文明村风必须弘扬社会主义核心价值观。战旗村通过举办文化节，“农民夜校”；农民健身运动会和开展读书、广场舞、节日庆典等形式多样活动，宣传弘扬社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观融入各类文化活动之中，以文化活动培育文明村风，以社会主义核心价值观统引文明村风建设。

人的幸福感不仅要有物质上的获得，更包含精神上的感知，二者缺一不可。精神上的感知与当地的社会风气呈正相关：风气好，人的感知就好；风气差，人的感知就差。知足、感恩、创造、奉献是每一个人幸福感的精神层面的要素。战旗村以丰富多彩的文化活动为载体，将社会主义核心价值观植入其中，歌唱共产党好，中国特色社会主义好，改革开放好，树立了以知党情、报党恩为特质的文明村风，村民都非常珍惜今天来之不易的幸福生活，正以健康向上、积极奉献的精神状态迈入新时代。弘扬社会主义核心价值观，以文明村风增加农民幸福感，是战旗村给我们的启示之四。

加大公共产品供给，以均等化的基本公共服务缩小城乡差距。战旗村抓住推行农民集中居住的时机，在新型社区里规划和建设了幼儿园、小学、卫生所、阅览室、文化广场、老年活动中心等基本公共服务设施，让村民能就近入托、入学、看病、读书、参与文化活动等。随着村集体经济的发展，战旗村从村集体经济收益中拿出一部分利润，为每位村民购买了城乡居民医疗保险，每一个季度给60—80岁的老人发150元、80—100岁的老人发300元、100岁以上的老人发900元的养老补助，提高了村民的福利待遇。

城乡之间的差距不仅指城乡居民可支配收入的差距，也包含基本公共服务数量和质量的差距。就收入而言，战旗村居民的可支配收入与城镇居民的差距已经较小了。2017年四川省和成都市的城镇居民可支配收入分别为30727元、38918元，与战旗村居民的收入比分别为1.18和1.49。现在，战旗村居民的最主要诉求已经不在收入上，而是要让子女有很好的教育，村民有健康丰富的文化活动，老人有颐养天年的基本保障，也就是说最主要的需求是基本公共服务。村集体经济具有一定范围的公共性，从其收益中拿出一部分用于村民的教育、医疗、文体、养老等方面，扮演好公共产品供给者的角色，与最主要的基本公共服务供给者政府积极配合，不断满足村民对美好生活的需要，这是战旗村给我们的启示之五。

强化村级治理，以良好生态环境凸显农村魅力。战旗村大力实施生态保护与修复工程，关闭了低效益、有污染的村办肥料厂、预制厂等企业，发展以苗木、花卉、果蔬种植为主的观光农业产业，打造修建集农业观光、旅游度假、婚庆摄影、学习培训等功能为一体的“第五季妈妈农庄”“第五香境”“乡村十八坊”项目，走绿色发展之路。战旗村是成都市二类水源保护区，家禽家畜养殖业已不适合水环境的保护要求，通过村两委耐心细致的工作和村民的配合支持，现基本淘汰养殖业，并加大河流沿岸环境整治力度，有效地改善了水环境。以四川省和成都市推进城乡环境综合整治工作为契机，战旗村大力实施居住环境治理，建立责任制度和运行机制，治安有人管、垃圾有人扫、绿化有人做，经过综合治理之后，战旗村以良好的生态环境吸引了大批城里人来此旅游观光度假，节假日期间更是游人如织。

望得见山、看得见水、记得住乡愁是人们对山美、水美、人美的故乡的深深眷恋，也是人们对生态宜居美丽乡村的深情向往。良好的生态环境是乡村的魅力所在。战旗村贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，淘汰污染企业，发展绿色产业，保护修复水环境，大力实施综合环境治理，营造了美观、整洁、清新、宜人的乡村人居环境，这是战旗村给我们的启示之六。

战旗村实施乡村振兴战略所取得的成效还只是初步的，但其启示值得我们进一步思考和借鉴。

参考文献：

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