（一）美国

美国的灾害应急管理体系由联邦政府、州政府、地方政府三个级别的应急管理部门组成，而把灾害分成两个等级进行响应，即一般灾害和严重灾害。美国的灾害应急第一责任者是灾害发生地区所在的州，而美国国家政府只对超越当地应对能力的部分按照紧急事态法令给予紧急援助（王秀娟，2008）。该体系以联邦紧急事务管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA）为中心，以联邦应急计划为依据，构成了一个覆盖各种公共危机事件的危机应对网。其中，FEMA是合并之前美国政府一百多个涉灾部门所产生的危机管理的核心协调决策机构，具有危机的减缓、预备、回应和恢复等多重功能，与联邦政府的其他部门紧密配合，也与各种非政府、非营利组织有较好的联系和合作（杨思友，2011）。FEMA的具体机构设置如图1-2所示。

图1-2 美国国家紧急事务管理局的机构设置

资料来源：Official Website of the Department of Homeland Security，USA.

美国的灾害应急管理体制有较为完善的法律法规作为支撑。自建国以后，美国政府制定了上百部与危机应对相关的法律法规，并一直在不断补充、修订、完善。其灾害管理核心法律有《联邦灾害法》《国土安全法》《全国紧急状态法》等（杨思友，2011），而单项法则涉及各种灾害类型和灾害管理工作的方方面面，如《防洪法》《沿海区域管理法》《联邦放射性紧急事件反应计划》《地震灾害减轻法》等（王秀娟，2008）。除此之外，每个州也制定了救助服务法等相关法律。这些法律法规覆盖全面，内容明确详细且操作性强，为各级政府、相关部门的配合和灾害应急各个阶段的工作提供统一的规范（杨思友，2011）。

此外，美国政府灾害应急管理工作的资金预算比较充足，遇到特大灾害时，在常规的灾害救援预算外，政府还可以向议会提出议案增加紧急救援资金。在整个灾害应急管理工作中，美国政府还普遍运用了先进的科学技术，如运用卫星遥感技术对灾害进行监测、预警预报和跟踪（王秀娟，2008）。

在美国政府的灾害应急管理工作当中，社会力量的参与是不可或缺的。美国红十字会和各种慈善组织、社会福利组织和宗教组织在灾害应急中与政府紧密配合，发挥着巨大的作用。例如，红十字会会在灾害发生时收集并与政府共享灾情信息，开展紧急援助，为灾民提供生活必需的物资和服务，还会开展心理援助等工作。此外，民间的各种技术人员和专业人员也会响应政府的号召加入救援工作，慈善团体整合民间资源参与赈灾，宗教组织也会发放物资并主持各种祈祷或追悼仪式以抚慰民众的心灵（杨思友，2011）。美国社区借助原有的民防体系建立了比较完备的灾害防御和救援体系，成立了许多社区灾害志愿者组织，平时进行防灾减灾知识的宣传教育，在灾害发生之后又能开展有效的救援（王秀娟，2008）。灾害应急工作的良好社会基础分担了政府防灾救灾的压力，也体现了社区群众较强的主体性意识和灾害危机意识，使群众能够通过及时的自救自助有效减少灾害的损失。