第一章 京津冀协同发展战略和社保协同发展基本情况

第一节 京津冀协同发展战略

一、 京津冀协同发展战略的产生

京津冀地区包括两市一省，相互间地理位置毗邻，整体位于环渤海心脏地带，面积为21. 8万平方公里，占全国总面积的2. 3%,截至2018年年底区域内常住人口为11 270万人，占当年全国总人口的8%。河北省环绕着北京市和天津市，形成唇齿之状，互相依存。从历史的角度来看，早在北京成为都城时，以北京为核心、天津和河北为辐射范围的地区便已经形成协作整体。河北的保定为传统的京畿重地，也是历史上重要的军事和政治中心，承德曾是清朝皇帝的夏宫，实际上也是政治中心之一；至于天津，其作为北京的出海口，是北方重要的港口城市，在历史上也为北京的重要门户。

1981年，我国成立了第一个区域经济合作组织——华北经济技术协作区。 1982年《北京城市建设总体规划方案》中首次提到了“首都圈”的概念，随后进行了首都圈的规划。 1986年在时任天津市市长李瑞环的倡导下，环渤海地区15个城市共同发起成立的环渤海地区经济联合市长联席会，被认为是京津冀地区最正式的区域合作机制。 2004年达成的“廊坊共识”，决定了京津冀都市圈在基础设施建设、资源、环境方面展开合作，并引导区域内行业和企业间的经贸、技术合作。2008年，京津冀三省市的发展改革委共同签署了《北京市天津市河北省发改委建立“促进京津冀都市圈发展协调沟通机制”的意见》。2010年《京津冀都市圈区域规划》上报国务院，区域规划按照“ 8+2”的模式制定：包括河北的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德等8个地级市和北京、天津2个直辖市，区域发展规划开始初步编制。 2011年国家“十二五”规划纲要提出“打造首都经济圈” 。2014年，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会，对三地协作提出七点具体要求。 2015年中共中央政治局研究通过了《京津冀协同发展规划纲要》，至此京津冀协同发展开始了加速落实阶段。2016年，《 “十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施，这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，明确了京津冀地区未来五年的发展目标。在京津冀区域经济合作发展的过程中，区域协调发展和区域规划几经提起又几度沉寂，经历了“启动—徘徊—沉寂—重提—蹒跚—倒逼—催生复兴”的复杂演变过程，从国际上诸如东京都市圈、伦敦都市圈、巴黎大都市圈等著名都市圈的发展变迁历史来看，区域经济协同发展不是一个一蹴而就的过程，而是需要几代人的不懈努力与奋斗。多年来京津冀区域协同发展的思想不断深化，理论水平不断提升，区域之间的合作实践程度也不断深入，在这样一个过程中，京津冀协同发展战略开始走上正轨。

二、 京津冀协同发展战略的目标

2015年3月23日，中央财经领导小组(现为中央财经委员会)第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》 。 2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。 《纲要》中指出未来京津冀的定位分别是：北京为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

京津冀的整体定位为“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。在空间布局上，整体的布局思路为“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。 “一核”即北京；“双城”即北京、天津；“三轴”即京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架；“四区”即中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区；“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市。

在功能疏解上，四类非首都职能将会被疏解。重点疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都职能。其中短期目标为：到2017年，有序疏解北京非首都职能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点规范有序推进，协同发展取得显著成效。中期目标为：到2020年，北京市常住人口控制在 2 300 万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展，公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。远期目标为：到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

2017年党的十九大报告中明确指出了“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”。这是党中央在中国特色社会主义进入新时代所作出的重大决策部署，也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令。时任北京市委书记蔡奇2017年11月20日在《人民日报》上撰文《推动京津冀协同发展》，在《京津冀协同发展规划纲要》的基础上指出了今后一个时期京津冀协同发展的目标任务为：

在集中疏解北京非首都职能的基础上，高水平规划建设北京市城市副中心，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，到2035年承接北京中心城区40万—50万常住人口疏解。北京要把疏解功能与改善环境、控制人口、提升功能有机结合起来，深入开展疏解整治促提升，统筹腾退空间利用，推动老城重组，优化提升首都功能。

统筹推动重点工作持续突破。共建“轨道上的京津冀”，完善便捷畅通公路交通网，打造“一小时通勤圈”，构建现代化机场群、港口群，提升交通运输组织和服务现代化水平。建立一体化环境准入和退出机制，强化大气、水等环境污染联防联控联治，推动能源生产和消费革命，推进燕山-太行山生态安全屏障、京津保湿地生态过渡带、环首都国家公园等建设，扩大区域环境容量和生态空间。按照建设现代化经济体系的要求，深入推进供给侧结构性改革，理顺三省市产业发展链条，建设曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等战略合作和功能承接平台，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。深化京津冀全面创新改革试验，推进北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心，做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接，集中力量支持河北雄安新区建设创新驱动发展引领区，形成协同创新共同体。推动金融、土地、技术和信息等要素市场一体化改革，完善行政管理协同、基础设施互联互通、生态环境保护联动、产业协同发展、科技创新协同等机制，打造区域体制机制高地。建立交界地区协同管理长效机制，统一规划、统一政策、统一管控。完善共建共享、协调集约的能源、水资源等基础设施体系，营造京畿特色、多元活力的文化体系，建设设施均衡、覆盖城乡的公共服务体系。落实京津两市对口帮扶河北张承保京津相关地区任务。

此外，高起点规划、高标准建设雄安新区。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后的又一个具有全国意义的新区，是以世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心，注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉的习近平新时代中国特色社会主义思想的重大实践。雄安新区将以建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放等七大重点任务为核心的发展战略打造。

三、 京津冀协同发展战略现状

2014年以来，京津冀三地在认真贯彻落实中央推进京津冀协同发展战略部署，统筹全局、重点突破，在产业分工与转移、生态环境保护、交通一体化、金融服务创新等方面取得了积极的进展，实现了京津冀协同发展的良好开局。

(一) 产业分工与转移

2011—2016年，京津冀地区第一产业的总产值和增加值基本呈上升趋势(见表1-1) 。其中2016年第一产业总产值为 6 916. 4 亿元，增加值达到3 842. 8亿元，比2010年分别增长 39. 59%、35. 74%。而就京津冀整体第一产业总产值和增加值占全国比重而言，2010—2016年占比总体呈下降趋势，年降幅基本超过 0. 1 个百分点。

从第一产业的贡献值来看，京津冀地区比例低于全国总体水平，三地之间的第一产业比例也存在较大差异，河北作为全国粮食主产区，第一产业总产值占到了京津冀地区的90%以上，天津和北京由于经济发展水平较高并且产业层次较高，第一产业对自身的贡献率不足1%。这也是分工的必然结果。

如表1-2所示，京津冀地区第二产业增加值逐年增加，仅北京2014年、天津2015年和2016年、河北2015年略有下降。 2018年，京津冀地区第二产业总产值达到29 297. 52亿元，占全国的8%。整体来看，京津冀地区第二产业增加值占全国的比重自2013年以后整体下降，这与该地区产业结构转型调整有关。

如表1-3所示，随着产业结构的调整和优化升级，京津冀地区第三产业规模适中，保持着平稳扩大的趋势，第三产业占GDP 的比重始终高于50%，并且在2017年和2018年超过60%，发展优势日益凸显，产业由工业主导型向服务主导型经济转变的态势显著。其中2018年北京第三产业增加值达到24 553亿元，占GDP比重达到80. 98%；天津第三产业增加值达到11 027亿元，占GDP比重达到58. 62%；河北第三产业增加值达到16 632亿元，占GDP比重达到46. 19%。三地对比来看，北京的第三产业无论是总量还是占GDP比重都远大于天津和河北，河北的第三产业发展还需要不断深入推动，三地间发展仍有一定差距。

在疏解非首都职能上，北京一直在加大管理力度。 2014年以来，北京严格执行新增产业禁限目录。 2014年7月，北京率先出台了《新增产业的禁止和限制目录( 2014年版) 》，以构建“高精尖”产业结构为目标，按照四类功能区(首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区)分别提出了禁止和限制新增的具体产业，对高能耗、高耗水、高污染的部分行业作出了区域限制、规模限制以及产业环节、工艺和产品限制，对非首都功能增量进行严格禁限。其他措施还有：

第一，调整优化产业结构。 2014年7月北京出台《北京市文化创意产业功能区建设发展规划( 2014—2020年) 》，以文化创意产业功能区建设助力京津冀协同发展。 2015年5月国务院印发了《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》，要求北京紧紧围绕京津冀协同发展战略开展服务业，扩大开放综合试点，着力推动北京服务业现代化，提升服务业贸易发展水平。 2017年12月，京津冀协同发展领导小组办公室发布《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，提出北京将引导创新资源在京津交通沿线主要城镇集聚发展，打造科技研发转化、高新技术产业发展带，推进节能环保等创新资源向天津宝坻等区域集聚，打造沿海产业带，支持天津建设产业创新中心和现代化研发成果转化基地；同时发挥中关村、滨海两个国家自主创新示范区优势，对接河北要素成本比较优势和承接产业转型升级需求，支持河北创建国家科技成果转移转化实验区。

第二，加快推动京津产业向河北转移。 2016年工业和信息化部会同北京、天津、河北三地的人民政府共同编制《京津冀产业转移指南》，引导京津冀地区合理有序承接产业转移，提出了打造一个科技创新中心、建设五区五带五链、发展若干(N个)特色产业基地、完善政策支持措施等四大要点，对京津冀未来的产业优化布局提出了理论指导。 2016年，北汽集团微车产业基地落户沧州投产运营；2016年10月，北京现代第四工厂正式投产，2018年实现产值近200亿元；截至2018年，北京·沧州渤海新区生物医药产业园签约12家上市公司、55家高新技术企业、3家中国医药工业百强企业；2018年2月，迁安市与北京市政府采购企业协会签约，迁安文创共享产业园项目正式落户迁安；2018年3月，星海钢琴肃宁生产基地项目开工建设。此外，河北省永清县抓住京津冀协同发展机遇，高标准规划建设了永清智能控制产业园，积极承接北京高端智能制造业转移，北京中科水景科技有限公司、北京众合天成精密机械制造有限公司、中国航天科工集团有限公司等一批高端制造、智能控制项目公司落户园区。

第三，打造46个产业转移承接平台。 2017年12月，京津冀协同发展领导小组办公室发布《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，该意见立足京津冀三地功能和产业发展定位，围绕构建和提升“ 2+4+N”产业合作格局，聚焦打造若干优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的承接平台载体，引导创新资源和转移产业向平台集中，促进产业转移精准化、产业承接集聚化、园区建设专业化。截至2018年年初，初步明确了“ 2+4+46”个平台，包括北京城市副中心和河北雄安新区2个集中承载地，曹妃甸协同发展示范区、北京大兴国际机场临空经济区、天津滨海新区、张承(张家口、承德)生态功能区4大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。 46个承接平台共涉及协同创新平台15个、现代制造业平台20个、服务业平台8个、农业合作平台3个。

(二) 生态环境保护

伴随着经济不断发展带来的一系列生态环境问题，如大气污染、水污染、资源短缺、生态破坏等，已经成为制约京津冀地区发展的关键因素，生态环境的问题也直接影响到京津冀协同发展国家战略的顺利实施。目前京津冀面临的最主要的问题为：大气污染严重，雾霾天气时有出现；人均水资源严重短缺；生态系统多样性遭受破坏，环境治理进展缓慢。上述问题发生的根本原因在于环境污染行为带有负外部性，生态环境保护行为具有正外部性，带来污染的供给过高、保护环境的供给过少。一些省市依靠现有的行政机制治理环境问题会产生较大的利益分歧，为了优先保证本省市的发展，不愿将优秀企业转移到其他省市，也不愿承担过多的经济责任，由此增大了治理难度。京津冀地区实现环境协同治理需要消除污染的外部性，将京津冀看作一个整体，通过体制创新打破区域分割和利益隔阂，全面提高资源配置效率。此外，通过三地之间的大力合作，以行政力的强制性创造出排污权的稀缺性，使污染的隐性成本内部化。同时，还需要建立相应的市场机制，使环境保护的隐性收益显性化。

自京津冀协同发展深入推进以来，京津冀地区在控制环境污染、建设区域一体化环境保护机制、加强生态环境保护、扩大区域生态空间领域取得了显著的成效。三地就突出的环境问题不断深化合作，通过落实环境保护税等环保政策，逐渐实现区域生态环境协同治理的体系。三地在推动北京密云区、延庆区和河北张家口市、承德市等生态文明先行示范区建设的同时，积极培育北京平谷区、天津蓟州区、河北廊坊市北三县等一批京津冀协同共建生态文明示范区。

京津冀三地在生态环境保护方面不断推出环保创新政策。2015年12月，国家发展改革委和环境保护部(现为生态环境部)发布了《京津冀协同发展生态环境保护规划》，明确了未来几年京津冀生态环境保护目标任务——到2017年区域生态环境质量恶化趋势得到遏制，到2020年主要污染排放总量大幅削减，区域生态环境质量明显改善。这一规划首次提出了到2017年京津冀地区PM 2. 5年平均浓度要控制在73微克/立方米左右，到2020年 PM 2. 5年平均浓度要控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。 2016年11月，国务院印发了《 “十三五”生态环境保护规划》，明确了京津冀要强化区域环保协作，联合开展大气、河流、湖泊等污染治理，加强区域生态屏障建设，创新生态环境联动管理体制机制，构建区域一体化的生态环境监测网络、生态环境信息网络和生态环境应急预警体系，建立区域生态环保协调机制、水资源统一调配制度、跨区域联合监察执法机制，建立健全区域生态保护补偿机制和跨区域排污权交易市场。

在联防联控协同治污方面，2015年11月27日，京津冀三地环境保护部门召开首次京津冀环境执法与环境应急联动工作机制联席会议，共同成立了京津冀环境执法联动工作领导小组，环境执法联动工作机制正式启动。 2015年12月3日，京津冀三地环境保护部门共同出台《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，以防治污染为重点，以联合立法、统一规划和同一标准为突破口，推进统一检测、协同治污、执法联动、应急联动和环评会商工作的顺利实施。

在能源问题上，京津冀能源协同管理机制初步建立。在京津冀燃煤总量这个最为重要的影响环境的项目中，2013年，环境保护部、国家发展改革委等六部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，要求到2017年年底，北京、天津和河北分别净削减原煤消费总量 1 300 万吨、1 000 万吨和 4 000万吨。 2017年，京津冀三地联合印发了《京津冀能源协同发展行动计划( 2017—2020年) 》，提出了京津冀区域能源战略协同、能源设施协同、能源治理协同、能源绿色发展协同、能源运行协同、能源创新协同、能源市场协同、能源政策协同的“八大协同”战略，并明确了68项具体任务，力争将京津冀地区建设成为清洁低碳、安全高效的现代能源示范区和能源结构调整试验区。其中河北在全国来看是污染重地，也是京津冀中能源污染最为严重的地区，因此河北于2017年9月出台《河北省“十三五”能源发展规划》，提出控制总量、保障供应、优化结构、节能减排和改善民生五方面目标以及推进能源生产革命、能源消费革命、能源技术革命、能源体制革命、能源战略合作和能源惠民共享六方面重点任务，以从根本上改变“一煤独大”的能源消费结构，从源头上限制污染物排放量。

在大气污染治理方面，2015年，京津冀及周边地区共同开展“京津冀及周边地区深化大气污染控制中长期规划研究项目”。2018年5月4日，该项目公开了成果，首次建立了京津冀及周边地区七省(区/市)(京津冀晋蒙鲁豫)大气污染物排放清单，涉及的污染物包括可吸入颗粒物( PM10 ) 、细颗粒物( PM2. 5) 、二氧化硫( SO2) 、氮氧化物( NOx) 、挥发性有机物( VOCs) 、氨( NH3) 、一氧化碳( CO)等七项，涉及的污染源包括燃烧源、工业源、移动源、扬尘源、生活源、农业源、天然植物源等七大类。在建立清单的基础上，分析了京津冀及周边地区大气污染源排放特征和大气污染传输影响。虽然区域空气质量整体有所改善，但污染物排放总量依然较大，形势依然严峻，需要区域共同实施污染物减排。从远期看，若要实现区域空气质量达标的目标要求，主要大气污染物需在2015年排放量的基础上减排40%—80%，减排潜力最大的行业分别是钢铁、水泥和石化，项目提出京津冀三地钢铁产能远期控制在2亿吨以下。研究建议实施大气环境分区管控、推行差别化能源政策、削减煤炭消费总量，推动区域标准统一和技术改造以提高固定源污染治理水平，在继续推行车油路提标管控的基础上，优化区域交通布局和绿色交通体系建设等。

在工业污染源控制方面，京津冀三地分别实施了《北京市工业污染源全面达标排放计划实施方案》《天津市工业污染源全面达标排放计划实施方案》和《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，以2020年京津冀工业污染源超标整治工作取得明显成效为目标。在制定工业污染排放标准方面，2017年4月13日，京津冀三地联合发布《建筑类涂料与胶黏剂挥发性有机化合物含量限值标准》以减少 VOCs排放，这也是首个由三地政府共同制定的排放标准。

(三) 交通一体化

在京津冀协同发展的过程中，交通的一体化发展至关重要，涉及三地之间经济的连接，也是河北承接京津两地重要资源的途径。2015年12月8日，国家发展改革委和交通运输部联合发布《京津冀协同发展交通一体化规划》(以下简称《规划》)，为扎实推进京津冀地区交通的网络化布局、智能化管理和一体化服务提供了理论指导和目标依据，并指出到2020年基本形成多节点、网格状的区域交通网络。 《规划》指出，京津冀将以现有通道格局为基础，着眼于打造区域城镇发展主轴，促进城市间互联互通，推进“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。 “四纵”即沿海通道、京沪通道、京九通道、京承—京广通道，“四横”即秦承张通道、京秦—京张通道、津保通道和石沧通道，“一环”即首都地区环线通道。 2016年11月，《京津冀地区城际铁路网规划》发布，提出以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，以京津石三大城市为核心，京津冀地区将新建24条共3 457公里的城际铁路网，到2020年，与既有路网共同连接区域内所有地级以上城市，基本实现京津石中心城区与周边城镇0. 5—1小时通勤圈，京津保0. 5—1小时交通圈，有效支撑和引导区域空间布局调整及产业转型升级；远期到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。

京津冀三地都高度重视各自的轨道交通发展规划。 2016年7月，北京发布《北京市“十三五”时期交通发展建设规划》，构建与出行距离相匹配的交通发展模式，打造“1小时京津冀区域交通圈” 。 2017年1月，河北发布《河北省轨道交通发展“十三五”规划》，指出2016—2020年预计新建铁路项目投资2 000亿元，轨道交通营运里程力争突破8 500公里。 2017年6月，天津发布《天津市综合交通运输“十三五”发展规划》，指出要提升天津市铁路枢纽地位，围绕京津冀“四纵四横一环”运输通道，重点建设高效密集的客运铁路网，完善货运铁路布局。

(四) 金融服务创新

近年来，京津冀地区的金融服务业发展迅猛，由图1-1可以看出，2010—2017年京津冀三地的金融业增加值都有着较大幅的增加，其中北京2017年较2010年增长了1. 5倍，天津增长了2. 5倍，河北增长了2. 3倍。从绝对值水平来看，北京的金融业增加值高于天津、河北，并且随着时间间隔的加长，差距不断扩大。

表1-4是2015年京津冀银行业金融机构情况，从网点规模、从业人数和资产总额来看，大型商业银行(包括中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行、交通银行)居于主导地位，其资产总额占京津冀银行资产总额的 41. 4%；国家开发银行(以下简称“国开行”)和政策性银行、股份制商业银行等处于从属地位。河北由于地域广阔，能明显看出大型金融机构的网点分布密集，但是较为专业化的财务公司、信托公司和外资银行数量过少，由此可见河北金融机构的构成较为单一，主要是传统型银行。

从京津冀区域金融合作现状来看，“十二五”以来，在党中央和国务院的支持下，京津冀三地的区域发展不断融合，区域金融合作取得快速进展，主要体现在以下三个方面：

第一，金融机构积极按照《京津冀协同发展规划纲要》的导向要求配置金融资产。 2018年年底，北京银行业投放京津冀协同发展融资余额首次突破万亿元，达到 10 110. 82 亿元，同比增长20. 63%。其中，国家开发银行发挥金融优势，截至2017年6月末，累计发放京津冀协同发展项目贷款1. 77万亿元；中国工商银行建立了京津冀一体化重大项目储备库，对重大项目实行名单制动态化管理，2015年6月末已经储备重点项目超过200个；平安银行与河北省政府签署额度为2 000亿元的“平安兴冀”产业基金，投向河北综合交通体系建设、京津冀城市空间功能布局重构、产业承接与转型升级、生态环境保护等项目；北京银行在京津冀优先布局网点，与天津市政府签订了1 000亿元的合作协议，成立1 000亿元发展基金，并向通州行政副中心提供了100亿元支持棚户区改造， 100亿元信贷支持基建，100亿元消费贷支持第三产业，总计拟安排万亿元授信额度和千亿元投资规模支持京津冀协同发展。

第二，在政策上，国开行和中国农业银行等金融机构发挥示范引领作用，分别与京津冀三地政府签署了战略合作协议和备忘录。中国工商银行、中国农业银行、中国银行等大型金融机构和股份制商业银行分别在总行层面建立了京津冀协同发展的领导小组和工作机制。 2018年5月17日，北京市金融工作局与天津市金融工作局、河北省金融工作办公室在石家庄市举行金融合作交流座谈会并签署《京津冀三地金融局(办)合作框架协议》。未来三地将围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，坚持“一盘棋”思想，按照市场主导、政府引导的原则，结合京津冀区域整体功能定位和三地功能定位，加强统筹协同，加强信息共享和人才交流；发挥市场资源配置作用；推进金融市场一体化改革，推动多层次资本市场建设；加快推进科技金融发展，完善科技创新投融资体系；落实银行间市场助推京津冀协同发展合作协议，鼓励三地企业直接融资；利用天津自贸试验区制度创新优势，探索开展京津冀金融改革创新试验；在加强地方金融监管协作、共同维护区域金融安全稳定等多个方面深入展开合作。

第三，在金融基础设施建设上，京津冀区域票据自动清分系统于2005年正式开通运行，在全国开了跨区域流通先河。系统实现了京津廊三地票据互相流通的跨区域票据交换模式，为京津冀金融合作打下了良好的基础；国内首例跨区域的旅游金融创新产品“京津冀旅游一卡通” 2011年4月于廊坊首发，以“一卡通”的金融产品模式促进了京津冀区域旅游一体化的发展。