第一章
网络信息安全监管法治化的理论基础与实践探索

网络信息技术的不断创新和广泛应用极大地改变了经济社会面貌，推动人类社会迈向新的发展阶段。伴随着网络空间的不断延伸，越来越多的政治、经济、社会、文化等活动在网络空间开展，网络化生存成为人的基本生存形态。不过，人们在享受网络信息技术带来的诸多便利之时，也不得不面对随之而来的各种风险。随着网络社会的发展不断迈向深入，网络空间风险日益多元化和复杂化，各种风险相互交织、传导、叠加，给国家安全、社会稳定和可持续发展带来挑战。网络空间天然带有跨越国家边界的属性，也是国际政治博弈的重要领域。为了应对网络空间的综合性风险，主要国家纷纷制定和实施网络空间安全战略，不断完善网络信息安全法律法规和政策。网络空间多方行动者持续互动和碰撞的结果是逐渐形成一个新兴安全领域，即网络信息安全，或者叫网络安全、网络空间安全。

在总体国家安全观视域下，网络信息安全是我国国家安全体系的重要组成部分。作为一个特定的安全领域，网络信息安全有其特殊内涵，同时与其他安全领域呈现出复杂交织的关系。维护和塑造网络信息安全，既需要做好网络信息安全领域的工作，也要善于运用战略思维、系统思维，统筹做好相关安全领域的工作。维护和塑造网络信息安全的资源、路径、方法、模式很多，需要多主体的参与。在我国，党和政府在维护和塑造网络信息安全方面发挥领导和主导作用。近年来，针对网络信息安全领域的新动态、新特点，我国政府在维护和塑造网络信息安全方面更加积极有为，不断创新网络信息安全监管工具，推动网络信息安全监管法治体系不断完善，有效防范应对网络空间的综合性风险，为维护网络安全和国家总体安全做出重要贡献，形成了很多宝贵经验。其中，坚持在法治轨道内加强和完善网络信息安全监管，善于运用法治思维和法治方式维护并塑造网络信息安全，就是近年来形成的重要经验之一。