前言

百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，我国国家安全所面临的风险挑战更加严峻复杂。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，切实维护新兴领域安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。中共十八大以来，习近平总书记反复强调网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战；没有网络安全就没有国家安全；过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关；网络犯罪已成为危害我国国家政治安全、网络安全、社会安全、经济安全等的重要风险之一。在回应网络信息安全风险挑战的过程中，我国持续完善网络信息安全监管体系，不断加强网络信息安全监管法治体系建设，有力保持了我国总体安全和大局稳定。鉴于网络信息安全风险因素的综合性、交叉性、扩散性、动态性以及内外交织等特点，在百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业革命深入发展、中美战略博弈不断深化背景下，我国亟需进一步完善网络信息安全监管法治体系，充分发挥法治的巩固、引领、规范作用，进一步推进我国网络信息安全的保障体系和能力建设，切实维护网络信息安全以及与其相关的政治安全、经济安全、社会安全、文化安全、国际安全等。

网络信息安全监管是伴随着网络信息行业产业发展和网络社会演变而兴起的监管领域。作为全面加强我国网络信息安全监管的一项标志性政治决策，2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，由习近平总书记亲自担任组长。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，其中将中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会。2013年11月成立的中央国家安全委员会也把网络信息安全作为国家安全的一个重要领域。在中央国家安全委员会和中央网络安全和信息化委员会的领导、决策、协调和推动下，我国初步形成党中央统一领导、多部门协同、社会共治的网络信息安全综合监管体系。在网络信息安全监管法治体系建设方面，我国也取得丰硕成果，四梁八柱基本建立。比如，立法方面代表性成果包括《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》和《中华人民共和国电子签名法》（以下简称《电子签名法》），《中华人民共和国电子商务法》（以下简称《电子商务法》），《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》），《中华人民共和国密码法》（以下简称《密码法》），《中华人民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》），《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个人信息保护法》）以及《网络信息内容生态治理规定》《网络安全审查办法》《关键信息基础设施安全保护条例》等。再如，党内法规方面，《党委（党组）国家安全责任制规定》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党政法工作条例》等都涉及网络信息安全监管。总体来看，自中央国家安全委员会和中央网络安全和信息化领导小组（委员会）成立以来，我国网络信息安全领域法治建设进程明显加快，有力推进了网络信息安全监管法治体系建设。伴随着网络信息安全监管及其法治建设的不断推进，有关网络信息安全监管及其法治的研究也越来越多。这些研究成果分布在法学、公共管理、政治学、国家安全学、经济学、社会学、管理学、新闻传播学、信息安全、网络空间安全等诸多学科领域。

中共十八大以来，尤其是中央国家安全委员会和中央网络安全和信息化领导小组（委员会）成立以来，我国网络信息安全监管工作和法治建设持续加强，取得前所未有的成绩。在此基础上，相关研究也越来越全面深入，很多成果具有借鉴意义。总体来说，已有研究成果体现出三个明显特征：一是前期研究非常贴近网络信息技术进步和安全实践发展，具有很强的现实意义；二是研究议题覆盖面越来越广，涉及网络信息安全监管的各种事项、要素、环节和领域；三是研究重点较为集中，大量研究围绕关键信息基础设施安全保护、网络信息内容安全治理、数据安全监管、新型网络犯罪治理等。不过，由于网络信息安全监管总体上属于一种新兴监管领域，再加上网络信息技术不断进步、网络空间疆域不断拓展、网络信息安全风险不断迭代升级，已有网络信息安全监管及其法治研究仍有一些不足之处，具体表现为：理论研究滞后于改革实践；已有研究虽然形成了若干重点领域，但系统性有待提高；对重要领域、环节、事项、主体等的监管及其法治研究仍有薄弱之处。面对网络信息安全监管的高度复杂性，对中共十八大以来我国在网络信息安全监管及其法治建设方面取得的成绩和形成的重要经验的研究也有不足。除此之外，在波谲云诡的网络安全、国家安全新形势面前，我国在网络信息安全领域存在哪些短板不足和重大风险因素；为了有效维护网络信息安全以及相关领域安全，我国在网络信息安全监管体系建设及其法治体系建设方面还需要做哪些重点工作等问题也有待进一步关注。

基于对上述问题的思考，我们组织华东政法大学国家安全学研究团队的部分中青年学者共同写作本书。全书共分六章：第一章：网络信息安全监管法治化的理论基础与实践探索（党东升），第二章：网络信息内容安全监管法治体系构建（尹晗），第三章：网络平台企业监管法治体系构建（周海源），第四章：关键信息基础设施安全监管法治体系构建（费秀艳），第五章：重点领域数据安全监管法治体系构建（王泽群），第六章：网络信息安全犯罪防控法治体系构建（杨海强），最后全书由我和党东升负责统稿。由于写作时间有限，再加上网络信息安全监管法治化的新问题不断涌现，书中有些问题还需要进一步深入研究，书中如有错误之处，尚祈理论界和实务界的方家贤达指正。

华东政法大学刑事法学教授、博士生导师：李翔
2022年12月10日于华东政法大学明镜楼