第二节 “信息时代”的精准扶贫

一 精准扶贫提出的时代背景

习近平总书记在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜；要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。[7]紧接着，中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，国务院出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》和《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，对于精准扶贫工作的宏观设计、整体布局做了细致入微的规划，指导精准扶贫工作的顺利开展。精准扶贫思想在今后的扶贫工作中起着重要的指导作用，对全面脱贫摘帽的目标实现具有决定性作用。

目前中国已经进入经济发展的新常态，国民收入正步入中等发达国家行列，人民生活水平也得到巨大改善。新常态下的经济发展呈现出全新的特征，要求保证质量，一步一个脚印地踏步向前，经济新常态也对中国的扶贫工作提出了更加具体的要求。一直以来，中国的扶贫工作都有着低针对性、低持续性、高返贫率等缺点。显然这种“不拘小节”的粗放式扶贫已经无法满足新时代的扶贫需求，无法解决贫困户的真正需求。经济新常态的大背景下，中国的扶贫工作也将呈现新常态的特征。[8]

经济新常态提倡由规模型的粗放式增长转向效率型的集约式增长，由先富先好型转向包容型。这些都是宏观战略上的改革与变化。扶贫工作实际上也属于经济活动，也要遵循这些方针变化。对于当下的精准扶贫来说，这对其扶贫工作的精准性提出了更高的要求。一方面要求政府在其中承担的责任更加精准，另一方面要求对社会资源的利用更加充分规范，两者相辅相成。我们应当做好充足的准备，迎接新常态下精准扶贫工作可能面临的各种挑战。

二 精准扶贫政策的科学内涵

精准扶贫是相对于粗放扶贫的一个概念。具体是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。[9]精准扶贫和精准脱贫要求在扶贫过程中做到“六个精准”和“五个一批”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准和大力发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[10]遵循高效合理的运行机制，针对扶贫对象开展精准识别、精准帮扶、精准管理，持续发展长期有效的扶贫工作机制。

（一）精准识别

精准识别是精准扶贫的第一步，通过公平有效的程序将扶贫对象精准化，精确到村和个人。目的是把所有符合条件的贫困户无一例外纳进扶贫体系中，把不符合贫困标准的排除在体系之外，并且通过建档立卡为每户贫困村民建立档案，使其致贫原因、脱贫需要以及今后发展一目了然。信息技术的飞速发展为我们建立统一的贫困户信息系统提供了便利条件。在具体实施过程中，由驻村第一书记带领扶贫小队深入每家每户按照标准进行打分，且贫困村的村干部不参与打分，从而保证每户所得分数公平公正。

（二）精准帮扶

在精准识别出贫困户之后，根据村中贫困户的具体情况制定符合其实际需要的帮扶计划，确保该贫困户在2020年之前能够顺利脱贫，并且真正走向小康之路。一直以来，扶贫工作的主要责任都是由政府来承担，社会组织和个人的扶贫功能被弱化。精准帮扶工作中，每个贫困村都有由当地企业组织的二次扶贫小队，贫困户都有对应的责任人，社会资源得到充分利用，这也是中国扶贫工作的一大进步。

（三）精准管理

精准管理为精准扶贫工作的顺利开展保驾护航，要求有关部门在开展工作时做到公正、公开。要建立贫困户信息管理系统，将贫困户的各项信息及后续发展情况都追踪录入该系统中。首先建立精准扶贫的准入退出机制，确保真正有需要的贫困户被吸纳得到帮扶；其次对扶贫资金建立严格的监督管理制度，保障扶贫资金专款专用，加大监管力度，防止挪用盗用、贪污资金的现象发生；最后还要建立可持续发展的帮扶体制，“授人以鱼不如授人以渔”，因地制宜，选择符合当地需求的扶贫政策，培养贫困户脱离贫困的能力而不是单单给予物质帮助，从源头上扶贫脱贫，防止贫困延续。

综上所述，精准扶贫在解决历史遗留问题的同时还给贫困户的自身发展带来了新的契机，是全面消除贫困的长期可行办法。

在2017年10月底结束的中国共产党第十九次代表大会上依然把精准扶贫摆在了首要战略位置。十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。全面摘帽脱贫、建设小康社会符合广大人民群众的根本利益，顺民心，合民意。贫困是全世界共同面临的历史难题，消除贫困却非一朝一夕之事。新时期的扶贫工作有过去打下的坚实基础，社会各界应齐头并进，共同努力，坚决打赢脱贫攻坚战。

新中国成立以来，中国一直在扶贫实践—反思充实理论—扶贫实践的过程中摸索，试图探索一条符合中国国情的扶贫理论来指导扶贫脱贫工作。因此对扶贫的深入研究是从实践到理论升华的必经过程。但是在60多年的扶贫道路上，中国还未形成比较成熟的理论来指导扶贫工作。精准扶贫是最新的扶贫实践方式，也是中国反贫事业在长期扶贫经验基础上的又一次提升，对农村精准扶贫进行深入研究不仅可以及时发现问题，调整政策方向，为实践积累经验，而且在理论上可以不断归纳，形成一套具有指导意义的新时期的扶贫理论，对中国乃至世界的扶贫减贫都是一个巨大的贡献。